同志们:
全市两会胜利闭幕后，我们紧接着就召开这次 “项目推进年”和“规划年”的动员大会，目的就是要抓紧时间，把市委十一届四次全会的精神和市人大十三届三次会议提出的奋斗目标落实到具体的工作中去。以在全市开展“两个年”活动为载体，带动全市工作，以规划引领、项目带动推进龙泉经济社会的集聚发展。下面，我就全市开展“两个年”活动讲五点意见：
一、提高认识，深刻领会开展“两个年”活动的重要性和必要性
市委十一届四次全会把2005年确定为“项目推进年”和“规划年”，这是我们落实科学发展观，深入贯彻省委“八八战略”和丽水市委“三市并举”发展战略，全面实施“工业强市，旅游兴市”两大战略重点，狠抓“项目带动，开放推动”两大战略举措的一项重要的工作载体。开展“项目推进年”和“规划年”活动，就是要提高全社会对规划引领和项目带动的重要性和必要性的认识，形成谋规划、做规划、抓项目、促项目的合力，以规划统筹为龙头，以项目建设为载体，促进龙泉更快更好地发展。
（一）抓好规划工作，是科学引领集聚发展的需要
抓好规划，科学谋划好龙泉明天的发展蓝图，富有成效地统筹全市规划工作，构建符合当地实际、科学合理、功能清晰、衔接协调的规划体系，并为今后的规划实施创造良好的政策体制环境，是摆在我们面前一项紧迫和重要的工作，更是深入贯彻和牢固树立科学发展观的必然要求。
抓好规划工作，有利于全面建设小康社会。规划是对未来的一种谋划、安排、部署和展望，是对国民经济和社会发展在时间和空间上的战略部署及其具体安排。新一轮的规划就是要按照构建和谐社会的要求，统筹协调经济与社会的发展，统筹协调城市与农村的发展，统筹协调地区间的发展，统筹协调人与自然的发展。只有抓好统筹规划，促进全面发展，才能更好地全面建设小康社会。
抓好规划工作，有利于优化集约配置各种资源和要素。当前我市资源要素布局相对分散，只有根据区位条件和比较优势做好新一轮城镇体系规划、产业发展规划。在科学规划的指导下，才能更好地优化集约配置各种资源和要素，逐步改变我市人口布局、生产力布局、要素布局分散的现状,推进加快城市化建设步伐；才能更好地培育重点区域、重点企业、支柱产业和全力培育发展增长极,推进错位发展和集聚发展。
抓好规划工作，有利于规范政府行为。在市场经济条件下，规划是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。从一定意义上说，规划具有仅次于法律的、规范社会行为“第二准则”的功能。规划是政府制定的，也是约束政府行为的，政府既要依法行政，也要依规划行事。
抓好规划工作，有利于协调解决发展中的矛盾和问题。在当前国家实施宏观调控的政策背景下， 经济社会发展依然存在一些体制性、结构性和素质性矛盾。对于这些矛盾和问题，我们只有通过深化改革和加快发展，才能逐步消除经济运行中不稳定、不健康因素。而强化规划的引领、导向作用，才能使我们今后的工作有的放矢、有章可循，少走弯路、岔路，避免重复建设，才能更好地解决前进中的矛盾和问题。
（二）推进项目带动，是加快促进集聚发展的需要
我市正处于经济社会较快发展阶段，要保持经济社会持续快速发展，关键在投入，基础在项目。只有抓好项目建设，才能更快地促进经济社会的集聚发展。
抓好项目建设，才能为实现集聚发展夯实基础。龙泉这些年发展比较快，与我们长期坚持加强基础设施建设，加强项目建设密切相关。没有丽-龙高速公路，没有园区建设，没有“八路一桥”及220KV变电所等项目的相继建设，就不可能有龙泉这些年的加快发展，尤其是不可能有龙泉工业的加快发展，也不可能有龙泉城市化步伐的加快推进。同样，我市要推进经济社会集聚发展，就必须持之以恒、锲而不舍的抓好项目建设。根深才能叶茂，项目建设越好，发展平台越大、越坚实，我们的发展才能越快越好。
抓好项目建设，才能保持现阶段经济的稳定增长。经济增长需要三大需求拉动.从三大需求拉动看,这些年，对龙泉发展拉动作用最大的是投资。据统计，2000年我们的投资率是33.5%，2001年为44.0%，2002年为52.5%，2003年为60.4%，逐年增大,2004年为56.6%,虽受宏观调控影响，仍保持较高比重。从我市收入结构来看，投资引起的税收占很大的比例。如果投资下降，我们将会很困难。所以，市委、市政府把保持、甚至加大投资总量确定为今年工作思路的前提，在今后发展中，投资都是一个促进龙泉经济社会发展的重要保证。
抓好项目建设，才能更好的实施开放推动。
加快龙泉发展，靠自己的力量是有限的，必须借助外力，必须加强招商引资工作。招商引资要以项目库为载体，没有好的项目储备，招商引资就无从谈起。实施“山海协作工程”，参与长三角经济圈的合作与交流都必须依托于项目。同时，只有进一步加大对基础设施项目的投入，大力改善投资环境，我们才有条件选好商，也才有可能招大商。
抓好项目建设，才能更好地促进我们转变作风，把工作做实。加快发展，要有好的思路，还要有好的作风。推进转变作风，把我们的工作做具体，做深，做实，开展“项目推进年”活动是一个很好的形式。因为抓项目，必须抓具体，要抓可研报批、抓征地、抓开工建设、抓资金筹集、要抓工程建设，一步做不到位都不行。还要研究政策，更要深入地做群众工作。要做好这些，一定要有扎实的作风，一定要把工作做具体。通过抓项目建设，可以看出一个单位的作风，可以看出一个人的工作能力水平。“成败论英雄”，是真人才，在抓项目上露硬功夫；是硬班子，在抓项目上出战斗力。
二、明确任务，扎实推进“两个年”活动深入开展
科学编制规划是抓好项目的基础。抓好项目推进，既要抓当前，也要看长远。尤其要把做好“三大一专”规划作为重要基础，“三大”就是“十一五”规划、城市总体规划、土地利用总体规划，一专就是一系列专项规划，此外还统筹城乡发展规划。只有把规划做深、做实，充分论证并争取科学性，才能为指导项目安排提供科学依据。做规划一定要有项目支撑，规划要有思路，思路引导规划，规划带来项目，项目统筹资金方案，资金方案确定政策。今后，我们要严格按照这一系列程序规范操作，有序推进“两个年”活动的开展。
（一）进一步明确开展“规划年”活动的主要任务
根据国家提出要探索形成功能清晰、衔接协调的规划体系的要求，研究构建适应我市经济社会发展需要的规划体系。我市“十一五”规划体系内容由总体规划、综合性规划、专项规划和重点项目规划等组成，今年要着重抓好31项规划的编制工作，具体规划编制任务分解在市“规划年”工作实施意见上布置。各有关编制单位要在今年10底前完成初稿编制，在年底前完成征求意见、组织论证和进一步修改工作，并提交正式文稿报批。
一是重点编制完成“十一五”总体规划。“十一五”规划是树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的第一个五年规划，也是市委提出“工业强市、旅游兴市”战略后的第一个五年规划。编制“十一五”规划纲要，要按照市委确定的战略思路、战略重点和战略举措，从目标、布局、项目和举措上进一步深化、细化，科学谋划我市经济社会发展的远景，努力协调好经济与人口、资源、环境的关系，促进人与自然的和谐发展。通过规划纲要的编制，凝聚人心、汇集合力、展示形象、描绘蓝图。
二是重点做深做实综合性规划和专项规划。围绕中长期我市经济社会发展的重点领域和重点区域，认真编制综合性规划和专项规划。切实抓好土地利用总体规划、城市总体规划修编和统筹城乡发展规划的编制，科学规划空间布局和功能定位，使规划能够承载全面建设小康社会和基本实现现代化的要求，促进可持续发展。要重点抓好工业、农业、旅游、主导产业、交通、电力、重点集镇、城市近期建设、有形市场、教育、卫生、下山移民等一批专项规划的编制，力求定位准确、重点突出、布局合理、目标量化、任务明确、措施可行，以规划引领市域经济社会更快更好地发展。
三是不断创新规划管理体制。按照有利于发挥规划谋划未来、引导方向、配置资源、全面协调的职能，有利于进一步规范规划编制、实施和管理，有利于提高政府宏观调控能力，有利于增强规划的科学性、严肃性和有效性的原则，认真研究和制定《龙泉市中长期规划管理暂行办法》，建立相应的组织体系和制订有关管理制度，使规划工作逐步走向民主化、科学化和法制化轨道。
四是进一步增强全社会规划意识。通过报刊、电视等新闻媒体广泛开展“规划年”相关宣传工作，形成家喻户晓，营造全社会关心规划、重视规划和积极参与“规划年”活动的良好氛围。对部门领导、一般干部和管理对象分期分批开展多种形式培训，增强规划管理理念，提高规划业务水平和协调管理能力。
（二）进一步明确开展“项目推进年”活动的主要任务
一是确保一批项目如期完工交付使用。年内必须完成县道砂石路面硬化、乡村康庄工程、53省道龙泉——木岱口路面大修、河村大桥及接线工程、滩坑电站移民新村、大沙35KV变电所、岩樟溪一级水电站、均溪三级水电站、龙泉宏山变电所——遂昌220KV输电线路等项目建设。同时，我们还要确保丽龙高速公路龙泉段10公里试通车。
二是加快一批重大骨干项目建设进度。重点抓好丽——龙高速公路、岩樟溪二级水电站、井惠口水电站、贤良路东段道路、剑川大道（南段）道路、华楼街道路、城区内河整治、高级职业中学扩建、中等职业学校扩建、公安刑侦技术大楼、老年福利中心等一批工程建设。
三是争取一批项目年内开工建设。要采取措施确保龙泉市国际大酒店、浙闽赣农特产品交易中心、龙泉市污水处理工程、54省道龙后线改善工程、丽—龙一级公路大沙连接线、市疾病中心迁建、后沙大桥、拆迁周转房、下山脱贫示范小区等项目尽早开工建设。
四是加快储备一批重大建设项目。抓紧着手龙泉——浦城高速公路（龙泉段）、龙泉——庆元高速公路（龙泉段）、龙泉—松阳安民（安仁跨库大桥）二级公路、安仁110KV变电所、大窑龙泉窑古遗址公园、欧冶子遗址公园、雁川水电站等一批项目的前期工作，认真做好项目可行性研究，尽快让一批成熟项目进入“项目储备库”。同时，通过“十一五”规划的编制，带出一批好项目、大项目，主动与省“五大百亿工程”对接，争取更多国债资金和上级补助资金的支持。
三、周密部署，全面推进“两个年”活动有序开展
(一)合理安排，认真组织实施“规划年”活动。
一是组织好动员准备工作。这个阶段我们在今年1月开始已经在做了，而且开展地很顺利。报刊、电视等媒体对“规划年”活动的宣传工作做得很好,做得也很到位。目前我们已经成立市规划管理委员会,规划委员会下设市规划专家咨询委员会，并落实了人员和工作经费,制定出台了《“规划年”工作实施意见》。
二是组织好学习调研工作。这个阶段安排在4、5月两个进行。届时我们要组织全市科局、乡镇、街道有关领导干部和编写人员到浙江大学集中分两期培训，参培对象主要是单位主要负责人、分管副职和具体编写人员。我们还要邀请省发改委、建设厅有关领导、专家指导我市的规划编制和管理工作。适时举办规划编制人员培训班，研讨和布置规划编写事宜。制定出台《龙泉市中长期规划管理暂行办法》。各有关乡镇、街道和市有关部门要制定工作计划方案，抓好“规划年”准备工作。市“规划年”办公室负责督促和检查这项工作。
三是组织好规划研究、编制工作。具体时间我们安排在今年6月至10月之间。主要是由市规划管理委员会牵头，各成员单位协同参加，根据市委、市政府的战略部署和工作重点，全面开展“十一五”规划调查和研究，要在2005年8月底前基本完成“十一五”规划基本思路框架，在10月底前形成“十一五”规划纲要初稿。为使我市“十一五”规划更具科学性、前瞻性，我们要广泛征求有关专家学者意见和建议。同时，各相关部门要结合自身任务，抓紧进行综合性规划、专项规划、重点项目规划的前期研究及编制工作，并在2005年10月底前提交综合性规划、专项规划、重点项目规划初稿。市发展计划局要负责指导、协调相关部门做好规划编制工作。在适当的时候，我们要召开全市规划研究座谈会，对规划编制的质量、进展情况进行研究和检查。各有关部门要在每月3日前，以书面形式向“规划年”办公室汇报规划编制工作进度情况。
四是组织好规划论证工作。时间安排在今年11月至12月，邀请省、丽水市有关专家、领导对我市“十一五”规划纲要编制进行咨询、论证，以进一步充实完善规划内容，及时做好与省、丽水市规划的衔接，经修改形成规划纲要征求意见稿。并召开有关座谈会广泛征求市人大代表、政协委员及社会各界的意见和建议，及时修缮征求意见稿，最后形成规划纲要送审稿。
五是组织好验收总结工作。今年，开展“规划年”活动的各项任务要在2006年1月基本完成。各乡镇（街道）、有关部门要对“规划年”活动开展情况进行认真总结，要以书面形式上报市“规划年”办公室。市委、市政府要进行检查验收，对做得好的部门单位进行表彰。
（二）科学有序，扎实推进“项目推进年”活动。
一是抓好宣传发动工作。这个阶段现在已经基本结束。成立“项目推进年”活动领导小组，制定出台《龙泉市“项目推进年”实施意见》。到目前还没有完成的乡镇（街道）、市直各部门要按要求抓紧设立相应机构，制订具体工作方案。市“项目推进年”活动领导小组办公室要加强监督。市委宣传部要牵头做好舆论导向工作，要加大宣传力度，继续负责做好开展以“人人抓项目、项目促发展”为主题的“项目推进年”宣传月活动，打造“项目推进年”舆论声势，努力营造全社会关心、支持开展“项目推进年”活动的良好氛围。
二是抓好实施落实工作。我们要以开展“优化项目建设环境月”活动为载体，抓好各项任务的落实。市政法委要牵头组织公安、检察、法院、司法、监察等部门，联合行动，打击阻碍项目建设的违纪、违法行为，为项目建设保驾护航。市行政审批中心、市监察局负责实施民间投资项目核准制和登记备案制，争取民间投资项目审批手续减少1/3，审批时间提速1/3。同时我们要加快推进我市投资体制改革，尽量减少民间投资项目审批手续。在年底前，市“项目推进年”领导小组办公室会同市委、市府督查办对全市“项目推进年”活动要进行一次集中督查，对项目建设进度不理想的单位及项目主管部门予以通报。
各乡镇（街道）、有关部门要按要求认真组织实施，每月要向市“项目推进年”领导小组办公室报送工作进度情况，同时，市“项目推进年”领导小组办公室每季度要向市委、市政府作一次“项目推进年”工作专题汇报。
三是抓好考核总结工作。年底，大家要把“项目推进年”活动总结材料以书面形式及时报市“项目推进年”领导小组办公室。在今年年底和明年年初，由市“项目推进年”领导小组办公室牵头对各乡镇（街道）、有关部门开展“项目推进年”活动工作情况进行考核，考核结果报市委、市政府审定。根据总结情况，市发展计划局在下一年的2月底前，负责做好编制2006年全市项目工作计划。
四、落实措施，力争“两个年”活动取得最大实效
“规划年”活动的主要措施是：
1、认真做好“规划年”的宣传发动。切实提高思想认识，进一步研究部署“规划年”活动及“十一五”规划编制的各项工作。各乡镇、街道和各部门要加强对“规划年”的宣传，充分发挥社会舆论的导向作用，为我市“规划年”营造良好的社会氛围。加强对领导干部和规划人员的培训，不断提高规划管理意识和专业素质，为做好规划工作奠定良好基础。
2、大力推进我市规划体制和规划体系的创新。积极探索推进规划理念、规划体系、规划内容、规划程序、规划方法的创新，以适应政府职能转变的需要。注重采用先进的科学技术手段、社会研究成果、群众智慧，努力提高规划编制工作的科学性，切实提高各项规划编制质量和水平。
3、切实提高规划的社会参与度。规划编制过程要充分依靠社会各界的参与，认真听取企业、基层和群众对规划编制的意见和建议，变规划编制过程为统一思想的过程，并为凝聚全社会力量、实施好规划打下良好的基础。“十一五”规划涉及面广、任务重、要求高，在依靠专业队伍的力量同时，要充分发挥社会力量，善于借助外力，形成规划编制的合力。各乡镇、街道积极配合、协助有关部门抓好规划编制工作。
4、加强全市规划的统筹管理。在规划内容、编制程序、规划衔接、规划期限、决策主体、规划实施、评估调整等环节上进行改革和创新，使规划管理工作走向民主化、规范化和法制化轨道。一是建立规划立项制度，统筹安排全市规划编制工作；二是完善规划编制程序，加强对规划的方案提出、思路研究、起草、论证、修改、审核、审批等七个基本阶段的指导和管理。三是做好规划的衔接工作，对未经衔接审核的规划不得进入审批程序。四是规范规划的审批，建立科学合理、有效制衡的规划决策机制和规范的规划审批制度。五是强化规划实施的管理和监督，建立责任明确、有效实施的规划实施及监督机制。六是实行规划编制专项经费统一管理。
“项目推进年”活动主要措施是：
1、抓项目前期深化。围绕编制项目建议书和可行性分析报告等一系列工作，深化对项目前期的分析研究。一要分析研究项目是否依法依规，违背规划的项目不要做，违法的项目更不能做。二要分析研究项目是否有需求。三要分析研究项目的可行性，对政策处理问题、落实资金拼盘问题、无障碍施工环境问题分析透、研究透，这样我们才能少走弯路，才能使我们的项目推进工作有可靠的保证。
2、抓项目建设的环境营造。努力为项目建设创造一个规范的法制环境。重点是审批、征地拆迁安置、项目招投标等方面的法制秩序建设。这既包括规范项目业主和社会各方面的行为，也包括规范政府及部门的行为。一定要在“项目推进年”过程当中强化法制观念，创造一个公开、公平、公正的建设环境。要坚持依法依规依政策处理各类利益矛盾，既要维护项目业主的利益，又要切实维护广大人民群众利益，要实实在在的帮助老百姓解决一些实际问题。解决这些问题，有助于推动我们项目建设。
3、抓好六个制度的建立和完善。
一是市领导联系重点项目制度。即每位市领导直接联系一个市重点工程，指导协助解决项目建设具体问题。
二是落实项目责任制。各项目单位必须建立明确的项目责任制，明确责任人，安排好项目进度，倒计时环环紧扣，确保项目完成目标。
三是重点建设项目月度协调制。对项目建设过程中存在的问题和困难，由项目联系的市领导召集有关部门进行分析研究，提出解决办法，限期解决。
四是重点工程月报制度。每个重点工程在次月5日前将工程进度表报送市项目推进年工作领导小组办公室，市项目推进年领导小组办公室每季度向市政府作一次项目推进年工作专题汇报。
五是重点工程督查制。加大项目督查力度，市委、市政府督查办要把对项目建设的督查作为2005年督查工作的重点来抓，会同市项目推进年领导小组办公室对各乡镇（街道）、市直有关部门“项目推进年”活动进行随机督查，对项目进度不理想的单位及项目主管部门予以通报。
六是完善考核制度。建立对“项目推进年”工作的考核体系，纳入市委、市政府综合考核目标，作为考核重点，完善对乡镇（街道）、部门的年度工作责任制考核。
五、加强领导，确保“两个年”活动顺利进行
1、加强组织保证。各有关单位在市“两个年”工作领导小组和办公室的领导及协调指导下，成立相应规划编制领导机构和工作班子。“十一五”规划编制工作任务艰巨、时间紧迫，必须加强全市“十一五”规划纲要编制力量，拟从经贸、农业、林业、旅游、建设、国土、环保、统计等有关部门抽调骨干力量，组成市规划纲要编写小组。各部门都要创造必要的工作条件，以保证规划编制任务的按时完成。
切实加强对“项目推进年”工作的领导，各乡镇（街道）、市政府直属部门必须成立由党、政第一把手任组长的“项目推进年”领导小组，把“项目推进年”活动作为2005年工作的重点来抓，通过抓项目带动其它各项工作开展。
2、加强思想保证。要强化抓规划就是抓工作龙头、抓项目就是抓发展的意识，进一步增强“两个年”工作的责任感和紧迫感；要强化团队意识，在“两个年”活动中进一步增强部门之间的协作精神，形成互相协调、通力合作、齐抓共管的局面。同时以与时俱进的精神，把开展“两个年”活动工作与保持共产党员先进性教育活动相结合，以“两个年”活动工作落实情况作为先进性教育的一项检验标准。
3、加强作风保证。我们各级领导干部要切实转变作风，以严肃认真的工作态度，雷厉风行的工作作风，深入基层，深入群众，积极投入到“两个年”活动中去。
4、加强纪律保证。在开展“两个年”活动过程中， 尤其是在项目建设过程中，每个领导干部都要自觉遵守廉洁奉公的原则，忠于职守，一心为公、严于律己、干净干事，切实增强拒腐防变能力。
5、加强制度保证。在开展“两个年”活动过程中，同时要出台“龙泉市‘项目推进年’活动工作目标考核办法”等制度。我们要以做规划的水平看一个领导的工作水平，以抓项目的能力看一个领导的工作能力，在年终进行总结和表彰。
同志们，2005年是实现“十五”计划目标的最后一年，也是贯彻科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会持续快速健康发展的关键一年。让我们大家共同努力，振奋精神，鼓足干劲，扎实工作，通过开展“两个年”活动，加快推进龙泉经济社会的集聚发展。