(2005年4月30日)
同志们：
为全面贯彻落实市委十一届四次全体（扩大）会议和“两会”精神，合力打造工业“第一经济”，市委、市政府决定召开全市工业大会，这既是一次总结经验、部署任务的大会，也是一次思想再发动、工作再落实的大会。对这次大会，市委、市政府非常重视，专门安排班子用三个月的时间作了充分准备，期间，多次召开常委会和市长办公会议听取汇报，市委李一飞书记更是带着问题深入企业部门调研，对会议的准备作了全面的指导，等一下还要作重要讲话。现在根据会议的安排，我讲三个方面的意见：
一、认清形势，统一思想，进一步增强发展工业的紧迫感
2004年，市委、市政府深入调研，明确工业的“第一经济”地位，使我市工业经济保持了良好的发展态势。去年全市实现工业总产值30.8亿元，同比增长13.4%。概括起来有以下几个特点：一是规模以上工业生产形势喜人。去年全市规模以上工业实现工业总产值15.17亿元，同比增长20.7%。二是园区集聚效应初步显现。市级工业园区开发面积累计1536亩，入园企业213家，实现产值6.3亿元，同比增长40%。三是五金空调汽配成为我市工业增长的一个亮点。去年五金空调汽配行业实现工业总产值4.5亿元，同比增长32.4%，累计入库税收700万元，成为我市产值增幅最高、税收增长最快的行业。四是传统行业青瓷宝剑有了新突破。去年青瓷宝剑行业实现工业总产值3.5亿元，同比增长40%，在做大规模形成批量上有了大的突破。五是技改投入增加。全年技改投入4.24亿元，同比增长29.3%，全市在建工业生产性技改项目56项，已竣工投产45项，其中投资额在1000万元以上的项目达到15项。六是工业品出口交货值持续增长。完成工业品出口交货值6.82亿元，同比增长48.66%。生产企业完成自营出口1336万美元，同比增长108%。
在肯定成绩的同时，我们也应该看到龙泉工业发展中还存在许多困难和问题，特别是在当前国家宏观调控政策继续实施，经济运行不确定因素不断增多的情况下，更需要把困难和问题分析得透彻一些，考虑得更多一些。一是土地供应紧张，工业发展空间供不应求；二是货币政策趋紧，企业融资困难；三是由于能源、原材料、运输成本的上涨以及连续调高贷款利率等因素，企业成本压力越来越大。四是园区建设进展不够理想；五是工业经济结构有待进一步优化；六是重点骨干企业规模偏小，实力不强，对工业经济增长的拉力不够突出；七是受区位条件的影响，招商引资工作成效不够明显，借力发展进展不快；八是一些部门工作职能转变还没有完全到位，行政效率不高，工业发展的软环境有待进一步优化。
当然，在充分认识挑战和困难的同时，还必须看到我们发展工业的有利条件。一是市委、市政府对发展工业的高度重视，把工业作为“第一经济”来抓；二是全市广大干部群众对工业经济的极端重要性已形成共识；三是市委、市政府对有关政策进行了完善，加大了对发展工业的扶持力度；四是丽龙高速公路正在加紧实施，交通瓶颈制约可望得到改善；五是电力紧缺使我们的小水电优势有所体现；六是土地供应紧张，突出了我们龙泉的土地优势；七是我们有丰富的竹木资源和生态优势；八是我们龙泉有一批长期在市场经济风浪中摸爬滚打成长起来的企业家队伍。
关于今年的经济形势，中央经济工作会议、全省经济工作会议都已经作了全面分析，总体上是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。从国际环境看：美国、欧盟、日本、亚洲等我国主要贸易伙伴的经济，还会保持一定的增长态势，我国仍将是跨国公司产业转移和对外投资的主要选择地之一，但世界经济不确定因素也在迅速增多，国际石油价格继续高涨，不少国家对中国实行技术壁垒、贸易壁垒，中国产品在世界出口市场上经受着前所未有的考验。从国内形势看：经济走势仍将保持较快增长，但增幅会有所回落，宏观经济政策取向继续实行稳健的财政政策和稳健的货币政策。就全省情况看，去年下半年以来工业经济运行中也出现了一些新情况、新问题，特别是效益下滑、投资乏力，在全国的增长位次靠后，状况严峻。客观地说，今年发展工业面临的压力还是相当大，尽管我们说机遇大于挑战，这是从总体上来说，对于一个地方来说未必都是机遇大于挑战，弄不好是挑战大于机遇，弄不好原来是机遇大于挑战，因为工作做得不好，变成挑战大于机遇。从今年一季度我市工业经济运行情况看，形势比较严峻。一季度全市实现工业总产值6.9亿元，同比增长10.7%，比丽水全市平均增幅低14.9个百分点（丽水全市平均增幅25.6%），其中，规模以上工业实现工业总产值3.8亿元，同比增长17.8%，比丽水全市平均增幅低26.2个百分点（丽水全市平均增幅44%）。工业技改投入6598万元，同比持平。因此，要完成全年的工业任务压力很大，全市上下务必高度重视。
经济发展的规律表明，区域经济的落后关键在于工业经济的落后和工业化的滞后。龙泉属于欠发达地区，要与全省同步提前基本实现现代化，就必须加快经济发展。龙泉经济发展的主要差距在工业，但潜力、后劲和希望也在工业。龙泉经济要实现跨越式发展，首先工业要跨越式发展，要富市、强市，要实现现代化，都离不开工业。市委十一届四次全体（扩大）会议已经明确工业的“第一经济”地位，各部门、各乡镇（街道）要按照市委、市政府的统一部署，切实增强发展工业的紧迫感，把工业发展放在最重要、最突出的位置，合力打造。
二、突出重点，狠抓落实，合力打造工业“第一经济”
根据市委十一届四次全体（扩大）会议精神和我市工业经济发展情况，今年我市工业经济工作的主要预期目标是：实现工业总产值35亿元，同比增长15%，其中规模以上工业实现工业总产值18亿元，同比增长28%；工业品出口交货值6亿元，同比增长10%；工业技改投入4亿元；全年引进市外内资1.9亿元，利用外资180万美元；进一步拓展工业用地，力争新增工业用地800亩。
为实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）以规划年活动为契机，不断拓展工业发展空间。
作为规划年的重点工作，我们今年要制订“十一五”规划，修编城市总体规划和土地利用总体规划。就发展工业而言，我们还要重点编制金沙新区规划，通过规划的修编，为下一步龙泉工业发展留足空间，打好基础。
1、抓好城市总体规划修编。我市原有园区总体上看规模偏小、布局分散。要利用城市总体规划修编的契机，拓展工业发展空间，使工业发展用地具有足够的余地，市区范围内工业发展空间要尽可能做大。
2、抓好土地利用总体规划修编。目前金沙新区内大部分土地都是农保田，如调不出来，就不可能开发建设，已经建设的企业两证也办不下来，贷款抵押也成问题。国土资源部门要尽快做好土地利用总体规划调整的各项工作，千方百计做好农保田的调整。在做土地利用总体规划调整时，要对今后工业用地进行预测分析，要为下一步工业发展留足空间。土地利用要充分考虑各方面因素，根据客观实际，尽可能地把低山缓坡、山垄田利用起来。通过规划，把龙泉的土地优势充分发挥出来。
3、抓好金沙新区规划。为更好地构建集聚发展平台，市委、市政府决定设立龙泉市金沙新区。刚才，为新设立的金沙新区举行了授牌、授印仪式，下步要根据金沙新区建设要求抓紧开展工作，真正使金沙新区在我市工业经济发展中发挥主战场的作用。规划是金沙新区建设的龙头，要按照“适度超前”的思路，在原有规划的基础上进行扩充，为工业经济发展留下尽可能多的空间。总体规划确定后，要合理安排建设时序。今年重点是要把大沙区块建设好，周边可以利用的土地要尽可能利用，在突破大沙区块的基础上对其它条件成熟的区块，也要创造条件抓紧开发。在加快工业发展的同时，对新区内其他功能区块的建设也要统盘考虑，加快商住用地的建设步伐。一方面解决新区资金平衡，另一方面考虑今后产业工人的生活问题。对征地、拆迁农民安置要统筹安排，相对集中安置。
4、抓好各项规划的衔接。金沙新区规划要与交通规划衔接好，特别是高速公路南片（芳野、周际、松溪弄等区块）通道问题，一定要尽快做好衔接。新区规划还要与电力发展规划相衔接，金沙新区管委会要加强与电力部门的沟通，把工业发展规划与电力发展规划相衔接，做好工业用地总量、工业产值规模和用电量之间的平衡，然后根据用电量的测算，做好输变电的设施规划。当然，其它的一些专项规划也要统筹协调好。
（二）培育工业主导产业，做强重点骨干企业。
主导产业和骨干企业是我市实现经济可持续发展的基础，是我市经济发展的主力军，在我市经济发展中具有举足轻重的作用。政府要把有限的政策资源、要素资源向主导产业、骨干企业倾斜，实行“扶优、扶强、扶新”的方针，促使企业做大做强。
1、加大重点工业企业扶持力度。集中力量培育浙江佳和矿业有限公司、浙江能福旅游用品有限公司、浙江国镜药业有限公司、浙江龙鑫化工有限公司、浙江商讯科技有限公司等五家重点骨干企业，着力构筑龙泉企业的王牌部队。对市重点骨干企业以上年实际上交税金为基数，超基数留市部分50%奖励给企业，同时在工业用地、电力供应等方面给予优先考虑。
2、精心培育三大主导产业。围绕五金空调汽配、竹木制品、青瓷宝剑等三大主导产业，精心培育，力争三大主导产业实现产值26亿元。加大五金空调汽配行业的扶持力度，对五金空调汽配行业，自2005年起以上年实际上交税金为基数，超基数留市部分50%奖励给企业。鼓励竹木精深加工，放开原木材特许证门槛，凡是进行竹木精深加工的，都可享受竹木精深加工的优惠政策。加快青瓷宝剑行业规模扩张和产业提升，对年销售收入达到300万元以上、并上交税金30万元以上的青瓷宝剑生产企业，以上年实际上交税金为基数，超基数留市部分50%奖励给企业。
3、重视规模以下企业发展。在扶优扶强同时，我们必须重视规模以下企业发展。规模以下企业是我市工业经济的重要组成部分，也是龙泉工业经济的优势所在。据统计，我市规模以下企业个数仅次于青田，排列丽水市第二，规模以下企业实现产值仅次于青田、缙云，排列丽水市第三，是我们的优势。到2004年末，据统计我市有工业企业2567家，其中规模以上企业77家，规模以下企业2490家。如安仁的木制玩具，茶丰的五金空调汽配，八都、上、宝溪一带的青瓷，八都、上垟、小梅一带的竹木加工以及城区周边的青瓷宝剑、竹木加工等，都已形成了一定的集群。经过多年的摸索和发展，培育了一批懂经营、会管理的人才，这些都是我们龙泉经济活力和源泉所在。重视小企业的发展，是加快我市工业经济发展的需要，也是优化我市工业产业结构的需要。今年，我们出台政策时，在考虑扶优扶强的同时，也充分体现了政策的“普惠性”。如对竹木加工企业，只要是精深加工，不论企业大小，都可享受竹木精深加工优惠政策。
（三）加快推进金沙新区建设，着力构筑产业集聚平台。
金沙新区是我市集聚发展的重要平台，是发展特色制造业的重要基地，是市区优先发展的重要载体。当前国家对耕地实行最严格的保护政策，这对我市金沙新区建设提出了新的挑战。为此，我们一定要从龙泉实际出发，吃透政策，克服困难，迎难而上，切实加快金沙新区建设步伐，使金沙新区真正成为我市工业的主要集聚地和经济的主要增长点。
1、加快金沙新区建设步伐。我市工业园区建设从老工业小区开始至今已有十年历史，在园区建设和产业集聚方面取得了一定的成效，但与形势发展的要求还有较大差距。园区建设相对滞后，已成为新一轮经济发展的制约因素。下一步要按照市区优先发展的要求，加快金沙新区建设步伐。为了扎实推进金沙新区的开发和建设，市委、市政府专门成立了金沙新区建设领导小组、新区党工委和管委会，进一步加强了对金沙新区建设的领导。希望在座的各位，要充分认识设立金沙新区的重要意义，积极关心金沙新区的发展，为金沙新区的开发建设提供有力支持，创造有利条件。为了加快金沙新区发展，改善大沙区块对外交通条件，今年要启动后沙路和后沙大桥的建设。为鼓励企业入区，政府出台了优惠政策，对一次性固定资产投资在2000万元以上，且建成投产后单位用地面积年上交税金达到每亩5万元以上的企业，根据相应功能区块当年市政府确定的基准地价每亩再下浮2-3万元。进入金沙新区的工业项目，免收城市基础设施建设配套费、小区配套费、人防易地建设费等。
2、完善金沙新区融资机制。园区基础设施建设需要大量资金，而园区工业用地又普遍是贴本出让，因此政府在园区建设方面承受着巨大的压力和风险。通过几年的运行，园区融资问题已成为一大瓶颈，严重制约了园区的发展。市委、市政府决定设立金沙新区，一个主要的目的也是为了解决融资问题。下步要积极探索金沙新区开发模式和资金筹措机制，建立起一整套与金沙新区建设相适应的融资机制，保证金沙新区可持续发展。主要从以下几个方面着手：一是将金沙新区建设资金纳入政府第二预算，统筹安排,金沙新区公共投资的银行贷款利息由财政资金予以安排；二是在金沙新区规划中，安排一定的商住用地，通过金沙新区建设发展有限公司进行经营包装，以土地抵押、拍卖等方式获得资金；三是在税收上分成，对入区企业今后上交税收留市部分实行分成；四是鼓励社会资本、民间资本、农村集体经济组织以多种形式投资参与金沙新区建设。通过这样的运作，金沙新区建设资金就会有一个稳定的来源，就会使商业银行树立信心，就可以保证新区持续开发。
3、加强金沙新区建设管理。金沙新区产业定位要明晰，按照“科学规划，合理布局，集聚整合，错位发展”的要求，有针对性地选择金沙新区重点培育和发展的产业，形成集聚效应。要从土地资源稀缺的实际出发，按不同产业确定相应的投资密度要求。要建立入区企业联席会议制度，通过一整套的制度来保证入区企业的投资密度、产业层次和社会贡献。对已经安排用地的企业，也要确定投资密度。狠抓签约项目的开工率，狠抓开工项目的建设进度，狠抓建成项目的投产率。各相关部门重心要下移，服务要靠前，提倡深入企业抓服务，扑下身子抓进度。
（四）突破瓶颈制约，努力实现工业经济持续健康发展。
目前我们发展工业遇到了很多困难，最突出的瓶颈是土地、资金和电力。这些问题不解决，龙泉工业就不可能持续健康发展，所以大家要开动脑筋，积极应对，破解这些瓶颈制约。
1、努力解决土地瓶颈制约。土地紧缺将是现在乃至今后较长时期内制约我市工业发展的一个因素。龙泉虽有3059平方公里土地，但真正连片可以办厂的土地不多，再加上国家实行最严格的土地政策，每年给我们的土地指标很有限，有限的土地怎么样更大地发挥作用，这是我们在发展工业中不能回避的问题。一定要走集约、节约的路子。一是盘活闲置土地。目前我市尚有部分破产企业、粮食仓库、木材仓库闲置或利用程度不高。去年我们在上瓷厂等进行了很好的尝试，取得了较好的效果。下步还要做好这篇文章，最大限度地把闲置土地利用起来。二是加大闲置土地清收力度。重点要对原有入区企业用地情况进行一次调查，对闲置时间长的用地，要按照出让合同进行处罚或依法处置。对哪些确实不具备条件和能力的企业，要及时沟通协商，收回土地，重新安排。三是提高土地利用率。对在建或拟建的项目，要从提高容积率出发，全面落实“双控”（投资强度和容积率）指标。要加强对企业的动工率、竣工率和投产率的监管，加大对企业投资密度、单位面积产出比和单位面积税收比的考核力度，提高土地利用效率。四是加快建设一部分标准厂房，以租赁等方式优先安排给小企业。鼓励社会资本、民间资本、农村集体经济组织以多种形式投资参与标准厂房建设，政府在有关规费上给予优惠或减免。五是引导企业通过加层扩建，挖掘土地潜力，提高用地水平。最近省国土资源厅连续下发了两个文件，浙土资发[2005]15、16号，这为解决土地遗留问题提供了契机。国土资源局要把文件精神研究透，为企业做好服务，企业要积极配合。
2、努力缓解企业资金困难。从金融贷款来看，龙泉存贷比并不低，去年年底的存贷比已达到84.11%，在此，各金融单位做了大量工作。但从贷款结构上看，用于工业贷款的比例还比较低。为鼓励金融机构将贷款向工业倾斜，市政府对金融机构扶持工业发展要实行奖励。各专业银行要积极帮助企业把项目包装好，向上级银行争取。同时，还要积极引导企业走增资扩股道路，调整产权结构，嫁接市外资金，扩大社会融资，想方设法多渠道解决资金问题。政府准备在帮助企业转贷资金周转上进行探讨，政府将筹集一定资金，专门帮助企业转贷急用，与银行签订合同，资金封闭运行，解决企业转贷资金周转问题。
3、加快电力基础设施建设。随着我市工业的加速发展，电力紧张的矛盾已经抬头，对此，我们要未雨绸缪。电力部门要根据工业发展需要，抓紧做好电网建设规划，加快电网建设步伐，为全市工业发展提供电力保障。今年重点要完成城区至住龙35KV输电线路和大沙35KV输变电工程，完成八都、安仁、查田和住龙等乡镇的变电所改造，架设宏山至遂昌220KV输电线路，做好安仁110KV输变电工程立项工作。在电力基础设施建设中，沿线的各乡镇（街道）要全力以赴做好政策处理工作。
（五）加大技术改造力度，不断提高工业企业竞争力。
技术改造是企业进步的灵魂，是提高企业市场竞争力、提升产业等级最有效、最直接的途径。特别是在国家实行最严格土地政策形势下，抓技改意义更加重大。我们要通过技改贴息等调控手段，引导企业加大技术改造力度，提高企业核心竞争力。
1、加大企业技术改造力度。以市场为主导，围绕“品种、质量、效益”，本着“公平、公开、公正”的原则，运用好技改贴息资金，狠抓企业技术改造，集中扶持一批技术先进、经济效益好的重点技改项目，有效地推进工业产品结构调整与优化。凡符合产业政策，投资额在100万元以上的技改项目，分档次，按设备部分实际投资额的2-3%进行扶持。要根据国家有关鼓励企业进行技术改造的税收优惠政策，帮助和引导企业把政策用足用好。要在政策上引导企业大搞技改，特别是要引导企业在原有用地空间基础上抓技改。零地技改不涉及用地，不涉及政策处理，建设进度就能快，就能马上出成效。认真组织实施“项目推进年”活动，以项目促投入，以投入促发展。积极做好与省“五大百亿”工程对接，努力争取上级资金补助。
2、积极推进企业技术创新。要以企业为主体，建立企业技术创新体系，努力增强企业技术创新能力。鼓励与支持有条件的企业建立产品和技术研究开发中心，形成企业自主的开发能力。国家级奖励人民币10万元，省级奖励人民币5万元。推动企业与国内高水平的科研院所建立合作关系，进行定向研究。对全市工业经济发展具有全局性和带动作用强的产业和项目，政府也可以提供一定的资金支持，鼓励企业加快研究，解决技术难关，提高产业整体素质。
3、大力实施品牌战略。品牌的基础是产品质量和产品的创新能力，品牌是生产力，是企业的核心竞争力，现代经济市场竞争日趋激烈，竞争实质是品牌竞争。我市经济竞争力薄弱，企业发展缓慢，最重要的一条就是缺少在国内外市场有影响的品牌。实施品牌战略是经济发展的重要战略之一，要作为企业提高竞争力争创优势的核心战略，努力增强企业创品牌意识，以品牌效益实施规模扩张。
（六）加大招商引资力度，在借力发展上实现新的突破。
龙泉经济总量小，自身积累慢，要实现跨越式发展，必须走借力发展之路。当前我们迎来了招商引资的一个大的机遇，电力紧缺使我们的小水电优势得以体现，土地闸门关紧，突出了龙泉土地资源的优势，再加上目前正处于发达地区产业转移的高峰期，省里又提出“山海协作工程”，这些都是招商引资的有利条件。我们要抓住机遇，把招商引资作为新一轮经济发展的突破口，作为我市经济工作的重要抓手，力求在借力发展上有新的突破。
1、加大招商引资力度。大力实施“开放推动”战略举措，充分发挥比较优势，创新招商思路，改进招商方式，明确招商方向，力求在招大商、引巨资上有所突破。抓住宏观形势趋紧，企业融资难等新情况，适时引导，积极推动我市块状经济中的一些龙头骨干企业与外商进行合资，通过以贸引资、以市场引资、以特色产业引资等有效对接途径，推动招商引资工作。
2、完善招商引资政策。对原有招商引资政策进行了完善，只要引进项目是过硬的，项目投资建设严格按承诺进行的，我们将严格按照政策坚决给予兑现。同时，我们也鼓励现有企业利用闲置的土地和厂房进行招商引资办工业，政府在企业办理土地、房产等过户手续方面给予优惠。
3、完善招商考核办法。对原有招商引资考核办法进行完善、优化和调整，充分考虑招商引资实际，对实实在在从龙泉市外引进项目、引进资金的部门，按考核办法给予奖励和加分。
4、做好后续服务工作。建立招商引资综合协调跟踪服务机制，优化投资环境，为招商引资项目做好服务。
三、加强协调，营造氛围，努力创造经济发展良好环境
“十一五”乃至今后相当长的一段时间内，工业经济都是我市经济总量的主体、增量的主体、吸纳就业的主体和提供税收的主体。市委、市政府已经明确提出了工业经济是龙泉的“第一经济”，对此，全市上下必须形成共识，步调一致，狠抓落实。
1、进一步优化经济发展软环境。从各地发展工业的经验表明：哪个地方发展的氛围好，重视程度高，投资环境优，哪个地方的工业经济发展就快。因此，我们必须要把工业发展的环境建设放在第一位，使“工业富市”、“工业兴市”、“工业强市”观念深入人心，真正把龙泉变成发展工业的新热土。要切实解决工业发展中办事难、办事烦、办事慢的问题，要按照机关效能建设的要求，按照建立廉洁政府的要求，想企业所想，急企业所急，尽最大可能减少企业办事环节，为企业快办事、办好事。要善于发现和找准企业的服务需求，把工作精力更多地转移到为企业有效服务上来。对法律、政策无明确规定的，要从有利于龙泉工业发展的大局出发，积极进行探索创新，把事情办好，提高破解难题的能力。企业家在商务活动中需要各级领导出面的，大家要积极支持。在质量、价格同等的前提下，政府采购要优先考虑本地产品。为推进工业强市发展战略的实施，优化经济发展环境，及时协调解决企业在发展中遇到的困难和问题，市委、市政府决定在原“百名局长下企业”的基础上，建立领导联系企业制度，31位市领导分别联系31家重点骨干企业。
2、加强企业信用体系建设。诚实守信是中华民族的传统美德，不仅事关企业发展，也关系到一个区域的可持续发展。要树立“信用就是经济环境”的观念，积极倡导企业诚实守信，使广大企业做到诚实守信，不断塑造信用龙泉的品牌。
3、加强企业家队伍建设。定期举办企业论坛，邀请著名企业家、知名学者举行讲座，为企业家互相交流提供平台。设立企业家突出贡献奖，对突出贡献者实行重奖，在全社会营造创业光荣、纳税光荣的良好氛围。
4、切实加强安全生产工作。要始终树立“安全第一”观念，坚持把人民群众的生命财产安全放在最突出位置，时刻警钟长鸣。要进一步加强安全生产监督管理，落实安全责任，特别是要加强对重点行业、重点企业、重点部位的安全生产检查与整治力度，遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，保障生产顺利进行。
同志们，合力打造工业“第一经济”，目标任务已经明确，发展思路已经清晰，各项政策已经出台，关键重在落实，贵在推动。让我们按照新的目标和要求，振奋精神，抢抓机遇，迎难而上，狠抓落实，全力推进龙泉工业经济的发展。