（2007年4月27日，根据录音整理）
同志们：
今天，在这里召开全市新农村建设暨低收入农户奔小康工作会议，目的是要进一步统一思想，进一步在全市形成关心农业、关爱农民、关注农村的良好氛围，推动全市新农村建设向广度和深度发展。市委、市政府对开好这次会议非常重视，把它列入了四月份工作重点。会前，市四套班子领导都深入农村蹲点调研。市委常委会还专题学习了省、丽水市农村工作会议精神。市政府常务会议对今年新农村建设进行深入分析，并出台了一系列的政策。这次会议，也是一次转变作风的会议，我们把新农村建设、低收入农户奔小康、防汛等工作放在一起，统一部署。
刚才，陈良伟副市长就我市新农村建设作了工作报告。报告很好，不仅总结了去年的经验和教训，还分析了面临的挑战和困难，不仅提出了今年的工作目标和任务，还明确了重点措施，希望同志们按照会议要求抓好贯彻落实。这里，我再强调三点意见。
一、突出一个重点
什么是社会主义新农村建设？中央提出的是五句话二十个字，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。可见，新农村建设是一项庞大的系统工程，是与全面建设小康社会的战略目标同步，甚至还要远的奋斗目标。这就要求我们，不要把新农村建设仅仅理解成新村建设，不要人云亦云，鹦鹉学舌，盲目跟风，不要唱高调，走形式，假汇报。新农村建设要着眼长远，立足当前，联系实际，突出重点。当前的一个重点，是低收入农户奔小康工作。为什么？因为龙泉是山区、老区、库区、移民大区、欠发达地区，还有国家级自然保护区。这些区域内的特殊人群庞大，占我市总人口的20%以上。对于这个特殊群体，绝对不能回避。我们需要建设示范村、亿元村，但更紧迫的、最需要用心用力的是抓好低收入农户奔小康工作。我市年人均纯收入低于1500元以下的农户有19755人，丽水要求60%的低收入农户今年要实现脱贫或达到最低生活保障水平。为让他们早日脱贫致富，市委、市政府主要采取以下三方面做法：
一是摸清底数。底子要清，情况要明。龙泉最贫困的村是哪些，最贫困的人在哪里、是什么人，这些都是最基础的工作，必须做好做实，明确“多少人、为何贫、谁去帮、怎么办”。我市摸底工作已初步完成，全市收入最低的村不在西边在东边，是安仁镇安民村，2006年农民人均纯收入仅1200元，收入最低的户人均只有700元左右。
二是分类帮扶。低收入农户一般分为三类，工作做得细的地方已经分为五类。对五保户、没有劳力的、年龄很大的这类，主要采取救济式帮扶，给予低保、集中供养等；第二类是产业式帮扶，对有劳力而且积极性高的农户，要给他们门路，不仅要输血，更要造血；第三类是服务式帮扶，对有劳力但思想落后、习性懒惰的农户，要加强引导，做好服务。要对低收入农户分分类，排排队，重点抓好产业式帮扶，做到事半功倍。产业式帮扶还包括项目，有些村是毛竹村，但竹山不通路，那就要包装竹林便道项目；有些村基础设施共享率很低，就要引导整村搬迁，促进下山转移。
三是突出挂钩扶贫。今年的扶贫工作，我市重点实施“百村千户万人帮扶工程”。什么是百村？从扶贫角度上看，就是本届市委、市政府任期内要扶持脱贫100个村左右，今年首批启动31个村。实行“一村一计一部门”，一部门是指由一个部门牵头，其他部门参与，改变过去平均式扶贫，采用组团式重点帮扶，做到扶真贫、真扶贫。对重点村，政府有专项资金，部门合力帮扶，争取两年内解决第一批贫困村。“一户一策一干部”，是指每个贫困户都有一名干部来结对帮扶。挂钩扶贫，四套班子要带头。正处级领导干部每人每户帮扶资金不少于2000元，高于丽水的要求。全市各部门单位的领导干部都要挂钩去。要鼓励有能力的党代表、人大代表、政协委员参与，发动社会名流贤达、市内外企业支援龙泉。这次在市工商局的牵头下，市十强企业结对十个帮扶村，四十一家企业自愿报名，积极参与到结对帮扶贫困户的活动中来。这类企业是有社会责任感的企业，这类企业的法人是有社会责任感的法人，值得尊敬，值得学习。希望更多的企业能站出来，投身扶贫，回报社会。今年低收入农户奔小康工作任务很重，压力很大，非全社会发动不可。要整合全社会的资源，确保“乡乡有增收行动、村村有增收计划、户户有增收项目”。
二、强化三个理念
一要强化“富裕农民就要减少农民”的理念。富裕农民，首先要算减法，要减少农民、转移农民，让农民变成工人，山里人变成城里人，种田人变成经商人。农民转移的力度越大，农村富裕的速度就越快，浙江发达地区的经验如此，全世界发达国家走出来的路子也是这样。农村的人口越少，工业化的程度越强，发达的指数越高。人类社会的发展进步的过程就是从农业社会向工业社会、后工业社会转变的过程，也就是工业化、城市化的过程。现在龙泉面临一个严峻的问题，就是我市城市居民的收入与农村居民的收入一直在拉大，我市农民收入和全省农民收入的差距在拉大，趋势明显。为什么会拉大？因为我们农村人口特别多，占全市人口的80％以上。社会不可能没有农民，但是一定要减少农民，转移农民。怎么转移？途径有两条。一是空间转移，从山上到山下来，从乡下到城里来，从龙泉到外地去，走出大山，走出田头。怎样让深山高山远山地区贫困群众先下来？这个课题去年已经开始破题，部分紧水滩库区移民被安置到安仁脱贫小区，成效明显，群众满意。今年，群众下山脱贫的意愿更强烈，即使是公寓式的住房，农民报名就达1000多户。我市等级公路没通的村近100个，饮用水问题没有解决的有10万人， 20户不到的自然村有上百个。这些村大都自然环境恶劣，基础设施配套共享率又极低，下步就是要做转移的文章。对于自然保护区的毗邻村、库区的贫困村和人口很少的小村，乡镇要注重引导，统筹规划，鼓励他们走整村搬迁的路子，转移到中心村、中心镇，甚至到城区来。二是产业转移。农民要从一产向二产、三产转移，由务农变成非农的。全省63%的农民已经去搞二产、三产，我市刚好相反，一产的劳动力仍然占63%。要让大部分农民尽可能向非农产业转移，能创业最好，打工也可以，最不济的就在家搞来料加工。
二要强化“促进增收就要靠山吃山”的理念。新农村建设五句话第一句就是“生产发展”，所以新农村建设核心是增收，是让农民的钱袋子鼓起来。龙泉是山区，要在山言山，靠山吃山，把山的文章做足，跟山有关的产业培育好。今年是“主导产业培育年”，要大力发展竹产业，提升发展食用菌，特色发展茶果蔬。一竹一菌一茶，都是山里特有的产业。竹产业发展势头很好，去年国家级项目——竹产业富民强县计划争取下来了，今年我市有望列入全省十二大竹产业基地，获得专项经费补助。要坚定不移发展毛竹。现在我市毛竹平均亩产300多元，如果翻一番就是600多元，那么仅一产农民就可增收近1000元，而且若干年以后，竹林形成生态景观，还可以搞旅游开发。茶叶要特色培育，发展乌龙茶。遂昌茶叶有8万亩，不仅山上种满了，而且下田了，可见茶叶也可以做得很大。现在茶叶的消费层次在提升，全国绿茶的市场占有份额在减少，乌龙茶的市场份额在提高，三分天下有其一。莲都区对我市乌龙茶前景看好，提出联合打造5万亩的省级乌龙茶基地。所以乌龙茶要加大培育力度，绿茶要注重培育发展优质品种。食用菌要提升发展。这两年食用菌量增价扬，但要注意防范市场风险。要优化结构，发展夏菇，因为夏菇的市场竞争力强。龙泉低山缓坡这么多，土质这么肥，就要坚定不移走山路，把主导产业培育好。从长远看，龙泉要吃生态饭，走旅游路。如果我们的生态是满目青山，放眼竹海，遍地茶园，那就是一个旅游区，浙江少有，长三角少有，不愁没游客来。靠山吃山，要注重保护生态，小水电开发要慎重，要规范。
三要强化“以工业的思路抓农业”的理念。新农村建设，不要走传统农业的路子，要跳出“就农业抓农业”的传统思维模式，用工业的思路、理念、机制和办法来抓农业。上个星期，我去八都镇调研，聚珍园公司的几个基地搞得特别好，已有工业化的雏形。怎么样叫作以工业的思路抓农业？就是要做到“四化”：一是基地化。生产要有基地，基地要有规模，有规模才有效益。基地的作用是把千家万户的农民组织起来走向千变万化的大市场，实现规模经营。目前龙泉有规模、上档次的基地还不多。基地是基础，只有基地化，才有规模化，才能机械化。今年，我市实行市领导联系基地制度，目的就是要加大基地培育力度，以夯实基础。二是标准化。农产品原料生产基地按标准进行农业生产，是提高农产品质量，以工业化思路推进农业工业化的重要手段。如果不实行标准化，产品合格率得不到保证，消费者就不放心。香菇实行标准化生产，就能有效解决香菇农药残留问题。实行标准化生产越早，效益就越高，就能占领市场的制高点。三是品牌化。为什么同一类产品，有的地方价格高，有的地方价格低，是因为价高的产品有品牌。牢固树立农产品要做大，就必须有品牌，只有品牌才有市场竞争力，才有产品信誉的思想观念，把树品牌作为农业产业化的关键环节来抓。四是市场化。鼓励工业企业参与农业开发，引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的共同体。要往“龙头企业＋基地＋专业合作社＋农户”方向发展，有效降低农业经营者的市场风险和生产成本，提高劳动生产率和经济效益。以工业的思路抓工业，还要强化科技支撑。不要以为同样是种毛竹、栽香菇，虽然土办法有时还挺管用，但土办法要加新技术。我市和浙江大学的合作进一步紧密起来，聘请了三位浙大教授担任茶、菌、蔬产业的首席农业专家。同时，要包装项目，现在农业政策多，争取空间大，农口部门要积极向上争取项目。
三、注重三个建设
一要加强领导体系建设。党的领导是新农村建设的保证，坚持党管农村工作的优良传统要继承发扬，党政主要领导要亲自抓“三农”工作。各乡镇、街道要完善统筹协调、分工协作的新农村建设工作体系，乡镇领导干部要全身心地投入新农村建设。市直各相关职能部门尤其是新农村建设领导小组成员单位，要按照各自职能分工，自觉促进各项工作向农村延伸。要强化对新农村建设的考核工作，把考核结果作为评价党政领导班子政绩和干部提拔任用的重要依据。要对发展高效生态农业、发展来料加工等方面成绩显著的强乡强镇强村进行表彰奖励，促进工作开展。
二要加强工作作风建设。新农村建设，尤其要注重作风建设。要按照市里推行的三级联动“办实事、创新业”活动的要求，广大领导干部都要带着对农民群众的深厚感情，切实改进思想作风、工作作风，深入贫困山区进行调研，积极探索解决“三农”问题的新途径和新办法。乡镇工作承上启下，乡镇办不好，村里就办不了。要深入实施“岗位在村、责任到村、服务农民、联系民心”为主要内容的“住村联心”工作制度，切实提高乡镇干部住村的工作积极性、主动性和创造性，转变工作作风和工作方式方法，提高为民服务能力，密切党群干群关系，促进农村经济社会发展和农村社会和谐稳定。要倡导“一线工作法”。各级领导干部，特别是市级领导干部和单位第一责任人要结合“创新业绩、树新形象”主题实践活动，以身作则，率先垂范，带头实干创业，自觉践行“一线工作法”，经常深入到问题多、矛盾多、难题多的乡村和特困家庭进行调研，全面认识当前新农村建设的新情况和新特点，准确把握新农村建设的客观规律，找准工作的切入点和着力点。对全市创业创新创优的“三创”型优秀干部，要通报表彰，大力宣传，形成人人想干事、每年办实事、齐心干大事、全力解难事的良好风气。
三要加强基层组织建设。农村基层党组织是党在农村工作的基础，是带领农民群众建设新农村的领导核心和战斗堡垒。从这些年来的实践证明，凡是新农村建设走在前列的村，都有一个强有力的村级班子。新农村建设任务重、问题多，推进的主力在基层。基层的战斗力强的话，碰到再多的问题都不怕。要继续深入开展“三级联创”活动和“先锋工程”创建活动，切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设和村党组织领导班子建设。加大实施“领头雁”工程力度，把党员培养成为创业致富能手，把创业致富能手培养成党员。要重视调动和发挥村干部的主观能动性，在市财政仍然困难的情况下，要拿出一部分资金，用于村干部报酬补助。对曾长期任村主要干部的同志，要给予关心和补助，使他们能够安度晚年。要通过干部带动，充分发挥农民的主体作用，让广大基层干部干起来，群众动起来。