赵 建 林
（2007年7月31日）
同志们：
2007年就要进入8月了，在这迈入一年中加快发展的关键时期，召开市委十二届三次全会暨政府一次全会，有着特殊的意义。这次会议的主题是：深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话和省第十二次党代会精神，分析总结上半年工作，部署下半年工作，进一步动员全市广大干部群众广泛开展"学习周生佑，工作争一流"活动，确保年度目标任务如期完成，为建设美好新龙泉开好局起好步。
下面，我代表市委市政府作工作报告。
一、认真总结，深入分析上半年工作
今年是我市接轨新高速的第一年，也是市乡两级班子换届后的第一年。年初以来，新一届市委市政府紧抓高速开通这一千载难逢的发展机遇，凝聚全市广大干部群众的智慧和力量，实干创业，追赶拼搏，加快发展，各项工作得到了有序推进，工作中的成效和亮点不少，突出表现在“五个好”：
1、加快发展的势头趋好。发展是硬道理，是一切工作的重心，是决定一切工作的工作。我们始终坚定不移抓发展，始终齐心协力促发展，加快发展呈现出良好的势头。上半年，全市生产总值达到17.1亿元，同比增长13.2%；工业总产值19.9亿元，增长20％，规模以上工业产值13.9亿元，增长27.1%；农业总产值3.8亿元，增长8.4%，增幅同比提高4个百分点，这是近五年来增长最快的；限额以上固定资产投资共完成9.4亿元，同比增长40%，高于丽水平均水平37.8个百分点，位居丽水第二位；财政总收入2.1亿元，增长48.5%，地方财政收入1.3亿元，增长53.1%，增幅均列丽水第一位；城市居民人均可支配收入8572元，增长12.2%；农民人均现金收入达到2896元，增长14.2%，高于丽水平均水平1.9个百分点，增幅位居丽水第一，而且首次超过城市居民。一是工业率先追赶的基础逐步夯实。工业平台建设强势推进。浙江龙泉工业园区正式成立，政策已经出台，体制基本理顺，班子全部到位，效率正在显现，已签约征地360亩。"回归工程"地块安排用地948亩，已批工业用地161亩。各乡镇特色园区建设不断推进，共完成征地921亩。骨干企业发展势头喜人。佳和矿业实现产值近2.8亿元，已超过去年全年，浙江商讯同比增长31.8%，英博双鹿正式投产，龙鑫化工恢复生产。工业发展后劲增强。半年新增规模企业11家；全市已实施技改项目32项，完成技改投入2.5亿元，同比增长62%；半年新申请注册工业企业61家、新增注册资本1.2亿元，同比分别增长126%和613%。上半年，"欧力"商标被评为中国驰名商标，这在我市尚属首个。二是农业主导产业培育快速推进。"竹产业倍增计划"实施顺利，上半年新增竹林面积3000亩，完成低产林改造4.3万亩，完成竹林机耕路（便道）建设81公里，规划落实高效毛竹示范点300个、示范村18个。规划落实新茶叶基地2040亩，其中新增乌龙茶面积500亩；春茶产值1720万元，同比增长15.1%，其中名优茶产值比重达到80%。食用菌生产量增，上半年总产值达1.8亿元，同比增长35.3%。蔬菜种植面积扩大，达到4.6万亩，产值5200万元，同比增长11.9％，其中四季豆等高山商品蔬菜种植面积0.87万亩，增长45%。三是重点项目顺利推进。丽水市级以上11个重点项目建设推进顺利，共完成投资2.53亿元，完成年度计划51.6%，位丽水各县（市、区）前列。
2、对外开放的业绩大好。开放是再创美好新龙泉的唯一出路。我们始终坚定不移地把开放带动作为重要战略举措来抓，对外开放取得了丰硕的成果，有的取得了历史性的突破。一是产业招商成效突出。上半年，全市共新引进项目55个，外来总投资达13.9亿元，实际到位资金1.17亿元，提前完成了年初确立的引进10个亿的招商计划，同比均呈几何级增长。可喜的是，这55个项目中有51个是来自广东、温州的五金汽配产业。所招项目中大项目较多，外来投资5000万元以上项目有5个，3000－5000万元项目有6个。二是科技合作迈开大步。2月初，中科院院士、浙大校长杨卫率团来龙泉，与我市签订了合作共建新农村实验示范点协议，启动了"18515"行动计划。至今已正式启动或联合申报了"发动机消声系统技术开发"、"龙泉青瓷生产关键技术"等项目13项，最近又新达成合作协议或合作意向的项目有20项。继浙江林学院金爱武教授后，浙大的杨将新教授也来龙任市长助理，支持龙泉发展。两个大教授同在一个县级市政府任职，这在全省是少见的。我们适时提出了"背靠浙大、联姻高校、发展龙泉"的工作思路，加快了与浙大合作共建社会主义新农村进程。上个月，浙大龙泉市现代农技合作推广中心成立，浙大农业专家汪炳良、陈再鸣、汤一等3位教授分别担任了我市蔬菜、食用菌、茶叶三大产业的首席专家。这一做法在全省是第一家，意味着我市迎来一次加快发展现代农业、增加农民收入的机遇。三是上挂外派深入推进。今年已新派了16位干部到省建设厅、公安厅、农办、水利厅等省有关部门和上海等发达地区上挂，还在浙大专门设立了正科级联络处。截止7月底，剔除省康庄工程和异地脱贫工程的资金年度计划未下外，其他各部门争取的省级各类到位资金同比增长20.5%，净增1365万元。四是开放型经济增长势头好。外贸实现自营出口额3400万美元，同比增长32.6%。龙泉旅游迎来了最快增长期。上半年全市接待国内游客27.5万人次，实现国内旅游收入1.15亿元，同比分别增长35.8%和42.6%；接待国际游客582人次，实现国际旅游收入109万美元，同比分别增长35.6%和45.3%。节假日期间，各大宾馆均出现爆满现象。龙泉不仅成为旅游休闲基地，也逐渐成为会议度假中心。今年以来，在我市召开的丽水市级以上会议就有30多个，其中全省性的大会有9个，这也是龙泉历史上前所未有的。
3、改善民生的效果较好。民生是再创美好新龙泉的根本目的。我们始终坚持以人为本，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，改善民生取得了初步成效。一是百村千户万人帮扶工程实施效果较好。开展了"一户一策一干部"结对活动，3130位干部与2317个贫困户7765名贫困人口进行结对。至今，各结对干部已捐送帮扶金82.5万元、物品1275件，落实帮扶项目1345个，给困难群众带来了实实在在的好处。实行了"一村一计一部门"帮扶制度，34位市领导带领91个部门与89个村建立了结对帮扶关系。至今已落实特色产业和农村基础设施建设项目126个，推进了贫困村的发展。同时，55家企业与贫困户、10家骨干企业与重点帮扶村进行结对帮扶。我市还被确定为全省两个全国贫困村村级发展互助资金试点县之一。二是农民下山脱贫工程实施效果较好。特别是安仁脱贫小区公寓式建房模式得到了农民欢迎，年初下达指标190户720人，结果有1331户6000余人报名。这种模式既可减轻一个农户4－6万元负担，又可节约用地40%，并使三年项目提前两年完成，让库区1000多农户4000名困难群众得到了实惠。此举在全省还是首创，为下山脱贫工作走出了一条新路子。三是城乡居民生产生活条件改善效果较好。启动了省级卫生城市的创建工作，开展了城区道路整治和停车场、公厕等便民设施建设，方便了市民生活。加强"平安龙泉"建设，社会保持了和谐稳定，信访总量、严重刑事案件发案量、安全生产事故量同比分别下降了11.9%、60%、46.3%。加快改善农村面貌，已投入1368万元开展村庄环境整治工作，并在已整治的110个村建立了垃圾清扫保洁长效机制；新开工建设康庄工程39个，已完成年度计划工程量的64.2%；农民饮用水、农村沼气等工程正在有序推进。四是协调发展民生事业的效果较好。教育公平保障体系更加完善，"四项工程"顺利实施。农民医疗更有保障，农民健康体检年度任务已完成了75.1%，新型农村合作医疗参保率达到88.8％，圆满完成了年初提出的目标。大力发展社保事业。上半年养老保险400人、医疗保险扩面1814人、工伤保险扩面1090人、生育保险扩面92人、农村住房政策性保险率达89.7%、农村五保和城镇"三无"对象供养率分别达到86.3%和91.6%。加强就业再就业工作，上半年城镇新增就业岗位942个，组织劳务输出1852人。加强了计生工作，计生率达93.1%，同比提高了0.67个百分点。区域特色文化得到彰显，龙泉青瓷亮相世界知识产权展台，"龙泉青瓷"证明商标得到成功注册。"宝剑操"进入了我市中小学教学课程，"万人舞剑"等群众性健身活动深入开展。
4、实干创业的载体用好。龙泉要全面追赶，必须实干创业。我们抓住省委部署开展"作风建设年"活动契机，结合龙泉实际，创新工作载体，组织广大干部办实事创新业，把作风转变落实到具体行动中。一是用好市乡村三级联动办实事这个载体。通过广泛征求百姓意见，并几上几下讨论衔接，全市共排出实事2278件，其中市级20项，共134件，乡级556件，村级1588件，半年内共完成639件。以市级"双十"工作为龙头、乡级十件实事为重点、村级实事为基础的市乡村三级联动办实事成了推进重点工作的最佳载体、比拼干部能力的最佳平台、展示作风形象的最佳窗口。这一载体使全市形成了"一个声音喊到底，一个思路干到底"的工作氛围，形成了实干创业、追赶拼搏的强大合力。如交通部门千方百计包装争取项目，使松溪弄至上凉亭段道路工程提前两年实施，并将其中1.2公里由二级标准提高到一级，还争取到投资近4000万元的官埔洋至大赛段项目；电力部门光"回归工程"就争取省公司支持1400多万元。市妇联充分体现"巾帼不让须眉"的风采，加大来料加工力度，半年发放加工费3350万元，同比增长159%；金融部门上半年新增工业贷款1.14亿元，同比增长28%。查田镇、石达 石乡、八都镇的工业空间拓展和兰巨乡、竹垟乡的乌龙茶基地建设都取得了新的成效。二是用好“走进矛盾、破解难题”这个载体。从5月份起，推出这个载体，市四套班子成员一方面对29件信访突出问题实行了领导包案，另一方面对16个事关发展大局和民生的难题进行了破解。针对项目工程建设存在的欺行霸市、强买强卖等现象，开展了"建设环境整治年"活动，对不法行为进行了及时查处，着力营造良好建设环境。针对违章建筑和违法用地现象，开展了"两违"整治工作，先后组织了两次较大规模的"拆违"行动，有效地遏制了新"两违"的产生。针对河道乱采砂现象，开展了河道采砂专项整治活动，采取招投标方案出让河道采砂权，逐步规范了河道采砂行为。三是用好蹲点调研"一联八"这个载体，践行一线工作法。建立"一联八"制度，市级领导带头，深入一线解决问题。开展领导蹲点调研活动，市领导和各乡镇街道部门领导干部深入农村搞调研、办实事，共为蹲点村承诺办实事469项，至今已完成207项，其他262件正在积极办理中。
5、干部队伍的建设看好。干部，是再创美好新龙泉的首要因素。我们借换届契机，狠抓领导班子和干部队伍建设，干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力有所提高。一是市级班子进行了成功换届。今年是换届之年，我们把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事紧密结合，着力营造风清气正的换届环境。3月份市十四届人大一次会议和市政协七届一次会议取得历史性成功，所有组织提名的市人大、政府、政协的班子成员和法检两长都高票当选，为新一届班子带领广大干部群众凝心聚力干事业开了一个好头。二是优化了机关部门和乡镇街道班子。结合换届，对机关部门的班子和部分乡镇街道班子进行了调整。按照"以发展论英雄、凭实绩用干部"和"干中辨才"的用人导向要求，选拔使用了一批想干事、会干事、干成事的干部。调整以后，许多班子凝聚力增强，工作推进加快。如全市瞩目的市人民医院新班子狠抓管理、树新形象，6月份业务收入同比增长18.8%，病床使用率达75.3%，同比增长15%，到7月上中旬达到80%，同比增长20%；市移办新班子狠抓自身建设和内部管理，提升服务质量，有序推进了移民后扶直补金发放、库区基础设施建设等工作，并争取到跨库大桥的配套专项资金和其他资金440多万元。在新班子带领下，干部队伍的战斗力也明显增强，这在"6·25"抗灾抢险中就得到充分体现。在这次抗洪抢险中，涌现出了岩樟、城北、民政、公安等一批先进集体。在救灾中，农业、卫生、国土、建设、农办等部门表现也非常突出。据不完全统计，通过这次洪灾，各部门向上争取的项目资金近3000万元；洪灾发生后的一个月时间内，我市机关干部、党员和社会各界共捐款达154万元。三是加强干部队伍教育管理。乡镇街道和部门班子全部到位后，我们进一步加强了班子和队伍建设，稳步出台了干部教育、培养、管理等制度，举办了乡镇街道部门"一把手"培训班、后备干部培训班，推出了拟提任干部任前锻炼制，还专门组织人员编写印发了《办实事创新业干部读本》，机关干部人手一册。努力通过加强思想理论武装，不断提高干部队伍的素质。从调查反馈情况看，我市各界对市乡两级新班子换届的评价总体上是积极肯定的，对部门班子调整也是基本认可的，而且对许多班子寄予厚望，可以说普遍"看好"。我们一定要经受考验奋发有为才行。
在看到特色亮点、成绩成效的同时，我们也要清醒地认识到上半年工作中还有诸多不足，发展中存在的困难和问题也还不少。突出表现在“三个不够快”：
一是全面追赶的步伐不够快。上半年，我们的发展速度快起来了，但与年初提出的目标差距还较大。与自己比，GDP增幅与全年要求的速度相差1.8个百分点，全部工业和规模工业增幅也均未达到。与丽水平均水平比，发展速度仍未赶上，GDP增幅落后0.3个百分点；全部工业和规模工业增幅分别落后9个和4个百分点。与兄弟县比，前有标兵，后有追兵。前面，遂昌规模以上绝对值增量为3.7亿元，而我市仅为3亿元，差0.7亿元；后面，工业后起之秀松阳，规模工业增幅达到63.8%，高出我市36.7个百分点，大有年内超过龙泉之势。这些再次充分暴露我市工业基础薄弱，前几年工业投入少、技改项目小的问题。上半年工业投资虽然加大，但新竣工投产企业少；招商引资项目虽然增多，但正式落地建厂房少。同时，竹木制品行业受原材料供应紧张、成本上升、产品附加值低等问题影响增长缓慢，该行业规模以上企业有14家还出现了负增长。今年遭受了"6·21"和"6·25"洪灾，损失严重，这也将直接影响下半年农业经济增长。
二是项目整体推进的速度不够快。上半年，我市重点项目虽然进展较快，但项目总体推进速度还是不尽人意。特别是政府性投资的基础设施项目进度缓慢，一批列入今年开工的项目，如森林消防指挥中心、地税综合大楼、公路段综合楼等均未开工建设，交通投资也只完成年度计划45.5%。造成项目推进速度不够快有土地瓶颈制约等客观原因，但主观方面原因更不容忽视，一些干部抓发展缺乏狠劲，抓项目缺乏方法，抓工作缺乏责任；一些部门之间工作配合不够，领导之间默契配合度也还需要增强。
三是维稳难题的解决进度不够快。上半年，企业改制的遗留问题、因土地征用房屋拆迁等引发的问题都引起了不同程度的集体上访；民间借贷和非法集资活动成为当前影响社会稳定一个重大隐患；以侵财型犯罪、流动人口犯罪为主的刑事犯罪案件还较突出。对这些难题，我们下了大力去解决，但总体进度还不够快。主要原因是基层维稳基础不够扎实，有的领衔领导和部门乡镇干部工作浮躁简单，在解决难题上决心不大，工作不细，作风更不够实。
二、狠抓落实，强势推进下半年工作
现在已进入了一年中干事创业的黄金时期，全年的目标能否如期实现，任务能否圆满完成，关键就是要看下半年。下半年工作总的要求是：认真学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，以科学发展观为指导，按照“发展决定一切、民生高于一切、生态先于一切、作风保障一切”的基本思路，围绕年初提出的奋斗目标，全面开展向周生佑同志学习活动，深入推进市乡村三级联动办实事，创业创新，争先创优，确保经济紧中求活、快中求好、又好又快发展，确保全年目标全面实现，为美好新龙泉建设开好局起好步。
下半年重点要在六个方面务求突破：
1、以项目落地为重点的经济扩量提速务求突破。经济总量小是我市目前最大的困境，所以扩量提速是当前经济发展的最重要目标，也是最重要手段。上半年，扩量提速碰到的突出问题就是项目落地慢，因此下半年我们必须狠抓项目落地这个"牛鼻子"不放，通过全力加快项目落地，力求在经济的扩量提速上取得新突破，确保达到或超过全丽水的平均发展速度，实现年初定下的奋斗目标。
加快产业空间拓展。项目落地关键是要有地可落，下半年必须牢牢抓住加快空间拓展这个重点。各部门、乡镇街道都要紧紧围绕项目落地创新办法，为项目落地开绿灯、出政策、强服务。要继续深入实施“工业空间拓展工程”。下半年，省级工业园区确保新增工业用地800亩，力争1000亩。"回归工程"重点要加快规划局部调整，做好农转用手续报批工作、推进水电路等园区配套设施和兴林孵化基地建设进度。推进安仁溪东工业地块、上垟工业区征地进度，加快查田、石达 石、八都等乡镇已征迁工业用地的手续报批、土地平整和水电路等基础设施配套建设，确保可用工业用地安仁新增500亩，上垟新增120亩，查田新增200亩，石达 石新增400亩，八都新增300亩。加强土地整理工作，充分发挥土地整理既可增加耕地，又可增加折抵指标的作用，支撑工业空间的拓展，下半年确保完成22个3.5万亩的土地整理项目。空间拓展和项目落地最大难题是征迁，8月份要部署开展"征地拆迁突击月"活动，国土局、建设局、省级工业园区和各重点乡镇街道都要成立征地和拆迁工作组，强势推进，确保突破。
推进产业项目“落地开花”。空间拓展的目的是为了企业落地和项目开工。要以省级工业园区和“回归工程”地块为龙头，加快项目落地。下半年全市落地开工企业要达到50家以上，且总投资都要在1000万元以上。省级工业园区落地开工项目不少于15家，其中规模在3000万元以上骨干企业不少于10家；"回归工程"地块落地开工项目不少于20家，其中第三季度开工建设项目不少于15家；各乡镇特色园区要确保落地企业不少于15家。所有的项目能快则快，已签约项目要尽早开工，已开工项目要加快推进。年初确定的"双十"技改项目全力跟踪推进，其中十大续建技改项目确保8月份竣工投产，十大新建技改项目确保全部开工并完成60%以上投资额。不断加快存量盘活，提倡厂房加层、设备增加等"零地技改"。坚持招大商和产业招商，力争引进5000万元的各类投资项目5个以上。
加快推进产业培育。一要壮大工业主导产业。要继续提升竹木产业、壮大五金汽配产业、改造青瓷宝剑日用产业，着力将优势产业培育成支柱产业；加快推进工程机械、泵阀、不锈钢、铜加工、数据电缆等新兴产业发展，努力培育新的支柱产业。要进一步优化发展环境，加大服务力度，送政策到企业，鼓励、引导企业将工业扶持政策用足用好用实用活。二要培育农业主导产业。围绕“大力发展竹产业，提升发展食用菌，特色发展茶果蔬”的产业发展思路，以打造“二个中心”培育“三个基地”为重点，做好“一竹一茶一菌”文章。重点要加快示范基地、示范点建设。要象抓工业项目一样将农业产业培育细化成一个个项目，并将项目落到村、包到人。抓好低产低效林改造和竹林机耕路（便道）建设，完成全年10万亩的改造任务和160公里机耕路（便道）建设；积极引进"竹产品精细加工技术"，加快提升二产技术含量；规划建设竹子现代科技示范园区建设。以土地开发和山垄田栽植为重点加快茶叶基地建设，下半年确保新增茶叶面积2000亩，争取3000亩以上；以研究提升乌龙茶加工技术为重点加快茶叶加工厂建设，新增茶厂4家以上，优化4家初制茶厂。加快建设食用菌标准化生产基地和深加工项目，下半年要完成3个食用菌标准化基地和2个深加工项目建设。积极引进蔬果优良品种，建成优质山地蔬菜基地0.2万亩，大力发展特色山地蔬菜。坚持以工业的理念、市场的办法、科技的力量推进现代农业建设，完善"龙头企业+合作社+基地+农户"的经营模式，充分依托基地，示范带动农业发展，不断提高农民组织化程度和农业产业化水平。下半年要对20家农民专业合作社进行规范化建设。加快建设浙闽赣农特产品交易中心，做好农产品加工园区和食用菌仓储中心的规划建设。
2、以市级"双十"工作为重点的三级联动办实事务求突破。市、乡、村三级所排出的实事基本上包括了今年的重点工作。特别是市"十大工程"和"十件实事"更是把市委市政府今年的重点工作具体化，是实事中的重点，也是龙头。这些实事全部办成了，也就意味着我市全年的工作重点突破了。我们必须把三级联动办实事作为完成年度工作任务的重要抓手，狠抓落实，务求突破。
领导要率先。市“双十”工作对新一届的市四套班子领导来说，既是政绩，更是形象。所有班子成员都要切实强化责任意识、牵头意识，要敢抓敢管，靠前指挥，涉及自己分管或联系的具体项目要当仁不让，狠抓督查协调。特别是对所联系项目的重点环节和主要问题要及时排查突破。“双十”工作中的子项目责任都已落实到具体的部门。这是市委市政府评价考核机关部门的一个重要依据。各责任单位务必强化责任，细化目标，倒排时间，确保如期完成。在重点工作和项目的推进上，部门与部门之间、部门与乡镇街道之间必须密切配合，决不允许推卸责任，甚至相互刁难。下半年市督办和“效能直通车”要加强督查，对进展不快或完不成的要查明原因，公开通报。
乡村要联动。乡镇街道“十件实事”上承市下带村，是三级联动办实事中的重要环节。对乡镇街道办实事的考核，不仅要看是不是能全面完成，而且要看百姓的受益面有多大、难度系数有多高、工作特色有多强。各乡镇街道要按这个标准去把握重点，把实事办好、办实。乡镇街道的实事要注重与村里实事的联动，注重资源整合，争取资金支持，做好统筹推进。乡镇街道要加强对村级干部办实事能力的培养，并且通过办实事机制强化村级基层组织建设。要加强评比，对办实事工作做得扎实、实事推进效果明显的乡镇街道和村要公开通报表彰，对创业创新创优的“三创”型先进集体和优秀干部，要在全市干部大会上隆重表彰奖励。
3、以举办第二届中国龙泉青瓷·龙泉宝剑节为重点的特色文化旅游业开发务求突破。旅游业是龙泉优势最大、潜力最大的产业，"旅游兴市"是龙泉发展战略之一，然而龙泉旅游目前所取得的成效与这一定位很不相称。下半年，我们必须抓住举办第二届中国龙泉青瓷·龙泉宝剑节的契机，对"以旅兴龙"这篇文章进行破题。
把青瓷宝剑节办成展示龙泉新形象的一次盛会。第二届中国龙泉青瓷·龙泉宝剑节是继2002年10月全国第七届陶瓷艺术设计创新评比大会暨首届中国龙泉青瓷节后的又一次高规格的节庆活动。本次青瓷宝剑节以周恩来总理提出恢复龙泉青瓷生产50周年和曾经八下龙泉考察哥窑的"中国陶瓷之父"陈万里先生诞辰115周年这两大历史事件为背景，突出龙泉青瓷"从复兴到中兴"的主题。主办单位是故宫博物院、中国陶瓷工业协会、上海文汇报社和省文化厅、省旅游局、省体育局，具体由龙泉市委、市政府承办。整个活动安排在11月中旬，主要内容初定8项：一是"剑瓷之歌"大型文艺晚会暨开幕式；二是纪念周总理提出恢复龙泉青瓷生产五十周年座谈会暨"龙泉青瓷从复兴走向中兴"高峰论坛；三是陈万里先生遗物捐赠仪式，陈万里先生铜像、纪念亭落成典礼，大窑陈万里先生旧居挂牌仪式，纪念陈万里先生诞辰115周年座谈会暨陈万里学术思想座谈会；四是全国陶瓷艺术评比活动；五是"中国青瓷之光"五十年成就展；六是"剑瓷之约"摄影大赛；七是第五届龙泉山登山节；八是龙泉青瓷城奠基仪式和经贸洽谈签约仪式。这次活动是展示龙泉新形象的一次盛会，对进一步提高龙泉的知名度和美誉度，促进龙泉剑瓷文化旅游业的突破，具有重要的意义。全市上下务必高度重视，按照"高、精、尖"（所邀请的嘉宾不求多但求层次高、所组织的活动少而精、所展示的青瓷宝剑作品最尖端）的要求，全力以赴办好这次节庆活动，并以此来推动全市下半年工作的开展。
以办节为契机加快推进旅游业。发展龙泉旅游业，当前最缺乏的是思想认识的统一。要克服“一遇困难就动摇，一有挫折就迟疑，一见问题就后退”的思想，摒弃“叶公好龙”、“东施效颦”式的旅游发展思维。要通过成功办节凝聚共识，全市上下把思想都统一到旅游业必须发展、坚定发展、提速发展上来，形成坚定不移发展旅游的浓厚氛围。发展龙泉旅游业，当前最重要的是产业定位。龙泉在旅游的定位上，要力争做到人无我有，人有我优，人优我特，按照“江浙之巅、剑瓷龙泉”总要求，进一步明确三方面定位：一是突出龙泉山为龙头的山水生态游；二是突出以龙泉窑为核心的剑瓷文化游；三是突出以龙泉灵芝为特色的养生度假游。举办第二届龙泉青瓷宝剑节必将凸显这三个定位，也将是对这三条旅游线路一个新的展示和推介。发展龙泉旅游，当前最紧迫的是产品开发，把丰富的旅游资源包装成具体项目，加快产品开发精品开发是当务之急。下半年要借办节机遇，以旅游产品开发为重点，必须做好十件事：一是全面启动建设凤阳山生态旅游项目一期提升完善工程；二是做好琉华山龙泉窑文化旅游项目遗址展示和大窑村的整治；三是召开全市旅游发展大会，出台旅游发展新政策；四是推进留槎洲水上乐园项目建设；五是做好白云岩景区深度开发；六是办好第五届龙泉山登山节；七是完成四星级国际大酒店主楼建设，并启动建设两家以上三星级的高档宾馆；八是规范提升炉岙村等农家乐；九是启动瓯江民俗风情园项目；十是举办旅游商品设计、龙泉菜烹饪、导游、饭店业务技能等四个大赛。
4、以"背靠浙大、发展龙泉"为重点的项目对接借力发展务求突破。龙泉自身底子薄弱，要实现追赶式发展，一条重要而又紧迫之路就是要借梯上楼，借船出海，借力发展，利用别人头脑、外部资源和上级政策来发展龙泉。我们要紧紧抓住与浙大合作共建社会主义新农村的机遇，加快项目对接，实施借力发展。
背靠浙大，联姻高校，发展龙泉。龙泉与浙江大学有着特殊的渊源和感情。我们要把“背靠浙大、联姻高校、发展龙泉”作为今后一段时期龙泉追赶式发展的途径，再创好龙泉的捷径。下半年，在与浙大、浙江林学院为重点的高等院校、科研院所的科技合作上领域要全面拓宽，项目要成倍增加，效果要确保显现。要做好已签约项目的跟踪督查，完善浙大龙泉现代农业技术合作推广中心运作机制，配足配强工作人员，切实把合作项目落到实处。要加快新项目的对接，所有的乡镇街道、部门和规模以上企业都要有合作项目，推进工业、农业、旅游业、城市建设全方位合作。充分发挥市长顾问、市长助理、首席专家、科技特派员和研究生实习基地的作用，给予更好的条件、更宽的平台、更优的环境。在与高校院所项目对接上，市政府将出台鼓励政策，以奖代补实施好的合作项目。
跑部进厅，上挂外派。我国现行体制，行政部门级别越高，公共资源越多，我们工作越主动，这些行政性资源、政策性资源、政府类补助注入龙泉的成效就越大。因此，我们要实现借力发展，就要坚定不移推进上挂外派工作，加快跑部进厅，以此推进项目对接，促进资源引进。要突出重点，瞄准对我市经济社会发展至关重要的部委办局，将精兵强将派出去。要对外派人员提要求、明任务，努力在项目报批、资金争取、政策支持、人才引进方面取得成果。要加强服务，为上挂外派人员做好后勤服务。要不断提高派出人员在政策掌握、项目洽谈等方面的水平，使他们善于对接政策、洽谈项目和引进人才。要加强考核，对机关部门向上对外争取实到资金和项目的情况作为年终部门考核一个重要依据，并放宽奖励政策。
包装项目，加快实施。今年我市投资任务十分艰巨，下半年，各部门、各乡镇街道必须用极大的努力对接项目，实施项目，加快在建项目进度。要加快政府性项目建设。加快54省道龙泉至小梅段、中职校、安仁110KV输变电工程、岩樟溪梯级电站等建设进度，尽快开工龙松二级公路、53省道龙泉至八都段一期改建、森林消防指挥中心、看守所等项目。加快实施项目的重点工作之一是落实建设资金，各项目建设主体要主动做好与金融部门的衔接，积极争取银行贷款。所有金融单位要创新方法，紧中求活，加大对龙泉建设的支持力度。同时，要抓紧做好老政府区块等出让地块的前期，完成江滨南路西段拆迁工作，并争取地块出让，收回部分征迁成本。在项目建设上，各部门之间要加强沟通，顾全大局，相互支持，相互配合，做到责任到位、工作到位、精力到位。下半年市政府将建立重点工程建设月协调会制度，及时协调解决建设中遇到的困难和问题。还要及早谋划明年及今后几年的重点项目，扎实做好项目前期。根据国家产业导向，结合龙泉实际，提出一批农业、林业、水利、交通、城市公用设施等基础性项目，教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目和政府公共服务设施项目，形成"续建一批、启动一批、储备一批、谋划一批"的良性格局。
5、以"两集中"审批制度和林权改革为重点的改革创新增活力务求突破。深化改革是推进经济社会发展的动力之源。胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中指出，改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进。下半年，我市面临着 “两集中”审批制度和林权两项重大改革，我们要精心组织，努力在改革创新增强发展活力上取得新的突破。
行政审批“两集中”改革确保到位。行政审批“两集中”改革是加快龙泉追赶发展的迫切需要。我市已经召开了动员会，这项工作的成效如何，关键是职能归并是否到位、授权是否到位。“两集中”本身是一场改革，不可避免地要受到部门内部传统的体制机制、思想观念、权力利益等多方面的制约，难度很大，必须以铁的决心、铁的措施、铁的纪律来推进这项工作。各部门改革任务能否完成，关键在“一把手”。“一把手”要态度坚决，措施得力，切实按照“精简效能、依法调整、集中办理”的职能归并原则，把本部门的工作落实到位，确保9月份正式对外运作，努力把龙泉建设成浙西南办事环节最少、服务效率最高、投资成本最低的县市之一。
林权制度改革重在走活。建国后，我国开展过土改和农村家庭联产承包责任制这两次大型的土地方面的改革，可以说，林权制度改革是我国的“第三次土改”。林权制度怎么改？简单地说，就是“明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转”。明晰产权这项工作，我市在上个世纪80年代就已经完成了，我们现在进行的林改实质上是林改的配套改革，主要是"放活经营、规范流转"。配套改革是林改的一个"拐点"，是深化林改的保障。林权制度改革在龙泉尤其需要，因为龙泉是"九山半水半分田"的典型山区。全市林业用地395万亩，占土地总面积的86.6%。认真搞好林权制度改革，引导推进森林资源市场化配置，不仅可以加快林业发展，而且能够通过林权流转和质押贷款，解决当前农业投入严重不足的问题，尤其是在金融管制趋紧的背景下，为农业主导产业培育注入资金活力。当前，我市的林权制度改革重点是要放在森林资源的流转上，目前市政府已出台了《关于推进森林资源流转工作的实施意见》。林业部门要操作到位，努力搭建好森林资源流转平台，组建林权管理中心、资产评估中心、交易中心和收储中心。林权制度改革的成果要体现在生态保护、林业发展上，体现在加快农业主导产业培育上，体现在农民钱袋子增收上。林权改革有没有到位，就看广大农民有没有凭借林权证像城市居民用房产证一样贷到款。我们要通过推进林权改革把森林资源转换成毛竹项目、茶叶项目、高山蔬菜项目，促进农业产业化基地的发展，推进农民增收。下半年要确保农民凭林权证贷款达到500万元，并且大多投入到农业项目。林业、财政、信用联社等部门要通力合作，研究制定具体工作措施。各有关部门、乡镇街道要做好森林资源流转的宣传发动，推进我市森林资源流转工作的顺利开展。
以改革的思路破解遗留问题。我市现在碰到的不少热点难点问题，已经成为龙泉发展一大障碍，必须用改革的思路、创新的办法积极加以化解。下半年，重点要对经济发展中的土地征用、项目贷款等瓶颈制约和企业改制的遗留问题、“两违”政策问题、南大洋农民公寓建设问题、一村征地问题、“农嫁非”问题等一批群众反应强烈的遗留难题进行破解。有关责任领导和责任部门要切实承担责任，大胆解放思想，改革创新思路，提出可行的解决方案，为龙泉经济社会的发展增加活力。
6、以低收入农户增收为重点的改善民生促进和谐务求突破。发展的目的是改善民生，发展的成果要惠及百姓，全面改善民生是我们工作主线之一。我们始终不能忘记龙泉是欠发达山区，特殊贫困人群比例高，低收入农户增收任务还很艰巨，必须加大力度，多方努力，多管齐下，做好低收入农户增收工作，努力在改善民生促进和谐上取得新的突破。
咬住脱贫目标不放松。脱贫是最基本民生，必须一抓到底。一要完成年人均收入1500元以下农户60%以上实现脱贫或达到最低生活保障水平的任务。这项工作任务重、压力大，下半年要把"一户一策一干部"帮扶活动引向深入，做细抓实各项帮扶工作，重点抓好"六个一批"，即提高低保标准保障一批、生态农业产业扶持一批、下山异地迁移一批、劳务培训输出一批、移民政策直补一批、干部结对帮扶一批，确保目标实现。每个乡镇街道、部门对这项工作都要更加重视，组织到位。每个干部全年走访4次以上，确保帮扶资金到位，并为结对户找到一条增收之路。二要完成农民下山脱贫972户3621人以上的任务。要扎实推进紧水滩库区困难群众异地脱贫、A类地质灾害点整体搬迁、"6·25"洪灾灾民分类搬迁等工程项目实施。同时，要完成500户农村困难群众住房改造任务。三要确保欠发达乡镇奔小康目标的完成。欠发达乡镇奔小康工程实施今年是最后一年，务必加强攻坚，狠抓落实。
做好维稳工作不放松。维稳是社会和谐的保障，必须强化力度。特别是下半年要召开党的十七大，我们必须竭尽全力维护稳定。一要强化信访工作。关键是要落实好包案、下访等工作，各级包案领导要真正负起责任，确保所包案件能彻底解决或能取得阶段性的效果。二要强化基层基础工作。加强矛盾纠纷排查调处，把不稳定因素排查在基层，解决在萌芽状态。三要强化打击整治工作。对各种严重的暴力犯罪、侵财型犯罪、经济犯罪等活动要依法从严打击，决不手软。要加强安全生产工作，遏制重大安全生产事故发生。要继续深入开展“建设环境整治年”活动，依法从严整治影响建设环境的违法犯罪行为。按上级部署全面开展农村治安混乱地区排查整治活动，为农村营造良好治安环境。强化对“法轮功”等邪教组织非法活动的打击，切实维护国家安全。同时，要以庆祝建军80周年活动为契机，加强国防教育，提高全民的国防意识。
保护好生态不放松。良好生态是社会和谐的保证。对龙泉来说，生态是第一亮点、第一资源，是发展的第一战略，更要坚持走生态好、发展快、百姓富的“双赢”之路。一要加快生态功能区的规划编制和执行。要抛弃牺牲环境来谋求发展的模式，在规划的指导下进行新一轮生产力发展布局。二要加强生态环境的整治。河道乱采砂问题百姓反应强烈，务必整治到底。村庄整治工作要有序推进，切实完成新创建省、丽水市级示范村5个和整治村26个的任务。要加强农村面源污染整治，逐步建立农村垃圾收集处理长效机制，全面完成农民饮用水工程和农村沼气新能源工程的年度任务，不断提高广大农民生活幸福指数。三要加强节能减排工作。围绕确保完成年初确定的节能减排目标，尽快建立完善节能减排考核制度，加强对乡镇部门和重点企业节能减排进展情况的督查；切实抓好重点领域和重点污染源的整治工作；坚持"四不三优先"的原则，做好选商选资工作；做好工业企业的治旧控新工作，努力把省级工业园区建设成生态型的工业园区。
发展社会事业不放松。社会事业的协调发展是社会和谐的基础，必须高度重视。要加大教育投入，加快中职校扩建，保证下半年新学期使用，完成东升小学迁建的土地征用和9734平方米农村学校食堂宿舍改造，确保创建省、丽水市级教育强乡镇10个。以公共卫生为重点，以提升市人民医院为突破口，努力改善就医环境。要抓好科技入园、科技进村、科技项目、科普活动等四项工作，推进科技与产业的结合。深入实施广播电视"村村通"、文化遗产保护、农村文化活动繁荣、农村文化示范户创建等"农村文化建设十项工程"。开展全民体育健身运动，创建第三批小康型老年体育乡镇4个。扩大社会保障覆盖面，进一步推进社会保障体系建设。加强民政福利慈善事业的发展，进一步完善社会救灾救济工作机制。加快推进创建省级卫生城市的"235大行动"，深入实施城市美化、绿化、亮化工程，着力营造舒适的人居环境。
狠抓计生工作不放松。计划生育是国策，要把计生工作当作民生工程来抓。一要强化认识。当前全市计生工作形势相当严峻，计生率不高，基层基础工作薄弱，各级领导都必须绷紧这根弦。二要落实责任。全市计生工作市委、市政府主要领导负总责。乡镇街道和部门“一把手”为 “第一责任人”，必须守土有责。一个乡镇街道的计生工作搞砸了，全市计生工作就会受牵连。要严格执行“一票否决”，哪里影响了全市计生工作大局，在年度考核时就实行“一票否决”。三要加强协作。计生工作是一项系统工程，离不开各有关部门和社会各方面的支持和配合。全市28个计生工作领导小组成员单位既要相互分工，更要讲究协作。其他部门也要站在全局的高度，密切配合，协同作战，形成全社会共同关心和支持计生工作的良好氛围。
三、学习周生佑，切实加强干部队伍的作风建设
刚才，我们听取了周生佑同志先进事迹的报告。周生佑同志是岩樟乡政府一位普通的党员干部，他的事迹很普通、很平凡，但正是这种普通体现出一种伟大，正是这种平凡体现出一种崇高。这就是海尔总裁张瑞敏所说的“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡。”最近，省委常委、组织部长斯鑫良专门看望了周生佑同志并给予了高度评价，认为周生佑同志是全省所有干部学习的典范。丽水市委书记楼阳生已专门作出重要批示：周生佑同志的事迹很感人，他生动实践了全心全意为人民服务的宗旨，诠释了一名共产党员的人生价值，是我市基层干部住村联心的楷模，我们要向他学习。请市委宣传部组织好事迹的宣传，由市委组织部提出建议，市委拟作出决定在全市范围开展学习活动。省民政厅党组也已作出决定，要求全省民政系统干部向周生佑同志学习。周生佑同志在灾情最危急的时刻挺得出，是抗洪抢险中舍己救人的英雄；对百姓最盼望的事情干得起，是基层工作中住村联心的榜样；对待最贫困的群体有感情，是乡镇干部中情系百姓的典范。周生佑同志是我市党员干部队伍中一位优秀的代表，也是全市干部群众一面学习的旗帜。周生佑同志是龙泉干部队伍中的一员，是我们龙泉的光荣。周生佑同志的事迹可亲可信、可比可学，应该学，值得学。我们要率先学，真心实意地学。市委已专门作出决定，要求广大党员干部向周生佑同志学习，学习他不畏艰险、不怕牺牲的崇高精神，学习他情系百姓、一心为民的公仆情怀，学习他安心基层、务实干事的优良作风。下半年，我们要广泛深入地开展“学习周生佑，工作争一流”活动，全面加强基层组织建设，全面提高干部队伍素质，为圆满完成全年工作任务，再创美好新龙泉提供坚强的保证。
1、向周生佑同志学习，做解放思想、加快发展的模范。周生佑同志的先进事迹具有很强的时代性。他有强烈的发展意识，所住的村虽是全乡最偏僻最贫穷，但他立志挖穷根，和村干部一起带领百姓修建公路、改造电网、安装自来水，改变了村容村貌。更为可贵的是，他还引导村民从当地实际出发种植高山四季豆，使一个偏远穷村的百姓逐步走上了脱贫致富的道路。一位普通的乡镇干部能够在穷乡僻壤把发展作为第一要务，把百姓的利益作为第一追求，并有所作为，这就是解放思想，与时俱进。向周生佑同志学习，就要学习他这种创新意识、进取精神和拼搏意志。解放思想是加快发展的动力。胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中提出"四个坚定不移"，解放思想是放在第一位的。他指出，解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。去年，我们开展了"接轨新高速、再创好龙泉"解放思想大讨论活动，取得了明显成效，但还不够，还要不断解放思想，特别是要在开放政策的突破上、在工业空间的拓展上、在旅游产业的破题上、在发展环境的优化上、在森林资源的流转上等等必须进一步解放思想。解放思想要有源头活水，从哪里来？就要切实加强学习，要认真学习胡锦涛总书记的重要讲话，学习十七大重要报告，学习省第十二次党代会精神，学习周生佑同志的先进事迹，学习《办实事创新业干部读本》，学习加快发展所需要的技能本领。特别是在全市广泛深入开展"学习周生佑，工作争一流"活动中，要结合"作风建设年"整改提高阶段的工作，重点在全市党员干部中开展"三问三查"活动：一要对照周生佑同志先进事迹扪心自问，思想观念是不是真正解放了，查一查发展能不能紧中求快；二要对照周生佑同志的先进事迹扪心自问，对待百姓的感情是不是真诚，查一查为百姓办的实事是不是又多又好；三要对照周生佑同志的先进事迹扪心自问，党员干部的工作作风是不是转变了，查一查服务的效能是不是全市一流。下半年，市纪委、组织部、宣传部和两办要重点督查学习开展情况，抽查学习的效果。工青妇和工商联都要结合换届推动学习的深入。要通过学习，进一步统一思想，凝心聚力，把心思集中到发展上，把精力用到发展上，一切围绕发展，一切为了发展，形成强大的创业创新合力，使龙泉的发展切实紧中求活、快中求好，力争又好又快。
2、向周生佑同志学习，做破解难题、服务百姓的模范。周生佑同志在生死考验面前，为营救百姓挺身而出、不畏艰险的精神和勇气可敬可佩，很值得我们学习。周生佑同志所联系的村是全乡最偏远的，离市区55公里，离乡所在地31公里。但他没被困难吓倒，敢于迎难而上，善于攻坚克难，这种作风也是我们最需要学习的。向周生佑同志学习，就要学习他这种不畏艰难险阻、勇于破解难题的精神。我市在加快发展过程中，也面临着征地拆迁举步维艰、项目投入严重不足、扶贫脱贫方法单一、和谐稳定压力加大等四大难题。下半年，我们通过学习周生佑同志的先进事迹，激发攻坚克难的勇气，对这四大突出难题开展攻坚活动；通过学习周生佑同志的先进事迹，不断地把"走进矛盾、破解难题"活动一步一步做得更好。越是困难成堆的地方，越是矛盾集中的地方，越需要我们迎着困难，化解矛盾，促进和谐，开创局面。我们要以强烈的事业心和责任感，深入到矛盾一线、困难一线，解决当前群众关注的现实问题，处理长期积累的复杂矛盾，充分展示新时期党员干部敢挑重担、雷厉风行的良好作风，通过一个个难题的破解，真正为老百姓谋福利，让老百姓得实惠。
3、向周生佑同志学习，做以身作则、清正廉洁的模范。周生佑同志是一个普通的基层干部，如果说他有点"权"，就是他作为民政助理员在对受灾救济对象确定和救济款的发放上。但就是这么一点"小权"他也是用得很认真小心、很公开公正，坚持原则，不搞以权谋私，真正为民所用，凡是不符合要求的不排不给，而对真正受灾户则全力照顾。周生佑同志作为一个普通干部所表现出来的这种百姓情怀和一身正气、两袖清风的品格值得每一个干部，特别是"一把手"去学习。周生佑同志不是"一把手"，但所有的"一把手"都可以从他的身上汲取精华。现在我们有的乡镇"一把手"没当几年整天就想着进城；有的部门"一把手"往往是守业有余，争先创优拼劲不足；更有的是贪图享受，甚至以权谋私。每个"一把手"要率先向周生佑同志学习，带头喊响"向我看齐"，从我做起，从现在做起，从小事做起，以身作则，把向周生佑同志学习落实到具体行动中，防止说多做少，搞形式主义。要做到一身正气，清正廉洁。要健全完善相关制度，坚持用制度管人、管财、管事、管物，决不搞以权谋私。要深入推进"作风建设年"活动，"作风整肃十项行动"和"实干创业十大举措"都要按要求严格操作到位。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分吸取近年我市一些领导干部违规违纪受到处理的教训，加强警示教育，同时进一步健全教育监督管理干部的长效机制。
同志们，今年的工作任务十分繁重，完成得好，就可以为建设美好新龙泉开好局、起好步。我们一定要有这样必胜的信心，我们也具有这样必胜的基础。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、丽水市委的正确领导下，以周生佑同志为榜样，务实干事、奋发有为、开拓进取，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！