第12期

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龙泉市深入学习实践科学发展观活动

 

简  报

 

第12期

 

龙泉市委学习实践活动领导小组办公室     2009年5月19日

 

    

报：丽水市委学习实践活动领导小组办公室，丽水市委学习实践活动指导检查组，市委常委，市委学习实践活动领导小组成员，市委组织部部务会议成员 发：市直有关单位学习实践活动办公室，市委学习实践活动各指导检查组，剑池街道学习实践活动试点工作领导小组

电子邮箱：lqxxsjb2009@163.com      传真：（0578）7262857

编者按：5月19日下午，全市第二批学习实践活动转入分析检查阶段工作会议召开。市委常委、组织部长、市委学习实践活动领导小组副组长、办公室主任应勇军同志在会上对学习调研阶段工作进行了全面回顾总结，对分析检查阶段各项活动进行了全面部署。现将应勇军同志的讲话予以编发，请各部门（单位）结合实际，认真贯彻落实。

 

 

 

应勇军同志在全市第二批学习实践活动

转入分析检查阶段工作会议上的讲话

 

同志们：

第二批学习实践活动已进行了两个多月时间，学习调研阶段工作基本告一段落。今天会议的主要任务就是回顾总结前一阶段全市第二批学习实践活动开展情况，进一步明确分析检查阶段的具体工作，切实把学习实践活动不断推向深入。

下面，我讲三点意见：

一、认真总结，分析差距，增强学习实践活动的责任感

在金融危机背景下，我市提出以“项目双进”作为追赶发展的突破口，加快生态创业步伐，加快建设浙闽赣边际区域性中心城市的步伐。根据这一实际，确定了“加快项目双进，加快生态创业，再创美好龙泉”的实践载体，实现了载体本地化，活动特色化。自3月17日动员大会以来，在市委的领导下，在丽水市委指导检查组的指导下，我市的学习实践活动迅速展开，各单位领导带头、典型引导、注重实效，现已完成学习调研阶段的各项规定动作，自选动作也亮点纷呈，成效明显。

——注重精心谋划，凸显龙泉特色。一是紧扣“两快一创”定方案。市委副书记徐光文多次召集纪组宣等部门对实施方案进行反复讨论，紧扣实践载体制定《实施意见》；各参学单位结合各自实际制定了具体实施方案。二是出台“六个一”制度助活动。实践办制定了学习实践活动单位分管领导（学习实践办主任）每阶段汇报制度、市委检查指导组每阶段交流制度、市委学习实践办主任每月会议制度、市委学习实践办工作人员每周碰头制度、市委学习实践办工作每月向市主要领导汇报制度、每阶段常委会专题研究制度等“六个一”制度，为有效推进我市学习实践活动规范有序开展提供了制度保障。

——注重学习培训，提升发展能力。在活动伊始，我们就把学习培训当成关键环节来抓。一是通过“一带、二读、三谈、四写”加强学习。截止目前，各参学单位召开学习讨论会116次，撰写学习体会1709篇，科学发展案例1148个，撰写科学发展“金点子”331个。二是服务发展专题培训。市委组织部牵头，与发改局、招商办、市委党校等单位联合举办了项目推进和招商引资专题培训班，全市共有259人参加了培训；与农业局联合举办了村干部蔬菜产业专题培训，共41人参加了培训。团市委、市人事社会劳动保障局和市中职校联合举办了返乡青年就业创业第一期（电工）培训班。在浙江龙电汽车零部件有限公司等5家企业建立“青年就业创业见习基地”。三是创新形式力求实效。成立由领导干部、专家学者等33人组成的讲师团，确定了干部队伍建设、经济发展、金融知识等6大块内容33个课题，供各单位“菜单式”选课。同时，各单位还主动创新学习实践形式，形成了具有单位特色的一批典型做法。如市司法局通过法律援助惠民工程、人民调解安民工程及法制宣传贴民工程等三个专项行动，强化帮扶企业法律服务力度；剑池街道通过编制学习科学发展观“三字经”、学习卡、学习记录本等新举措，进一步拓宽了参学覆盖面。

——注重蹲点调研，着力兴办实事。一是市领导率先垂范下基层。市四套班子主要领导根据安排及时下基层开展调研活动。市委赵建林书记三下安仁，深入大坵另村问计于民、问需于民，由点及面推动了三沿综合改造工作在全市全面铺开。市四套班子其他26名党员领导干部就农村危旧房改造、旧村改造、农村产业发展等问题开展蹲点调研活动，形成调研报告26份，促进了市委、市政府24个农业农村有关政策的出台。各单位也认真开展调研活动，共形成调研报告254篇。二是各单位齐头并进办实事。各单位以“四进”活动为载体（进社区共建、进农村帮扶、进企业服务、进项目推动），深入基层送服务，全面推进三级联动办实事。如市直机关党工委促成15家省部属企事业单位接对我市5个贫困村；市农业局开展“五送科技下乡”活动，促进农民增收。截止目前，各参学单位帮助基层、群众和企业共解决突出问题211个，兴办实事391件。

——注重逆势追赶，推进科学发展。一是“项目双进”追赶发展。将项目双进作为学习实践科学发展活动的重要载体之一，发挥导向作用，着力在全市营造人人议项目、争项目、上项目的发展氛围。各参学单位主抓招商、主推项目，一季度新签约引进项目25个，协议利用市外资金5.09亿元，新增市校合作项目14个。全市完成项目投资3.5亿元，同比增长84%。二是“暖冬行动”帮扶企业。结合学习实践活动，市委出台了“暖冬十法”；市四套班子领导按照“一联八”的要求，深入企业帮扶；各职能部门主动上门帮助企业解决“八通”问题。截至目前，全市35名市级领导、104名部门领导及118名涉工部门中层干部与320家企业结成帮扶对子，4月底开展的外来投资者对投资环境和部门效能服务的评议活动结果显示，我市总体投资环境正向好的方向发展，“暖冬行动”让企业倍增创业信心。三是“生态创建”持续发展。将创建省级生态市作为深入学习实践科学发展观，推进我市可持续发展的有效载体和重要抓手。在对创建省级生态市工作进行调研的基础上，理清了工作思路，出台了《创建省级生态市实施意见》。各职能部门紧密协作，提前推进。城区溪北污水处理厂建设项目选址正在进行，“三沿五区”坟墓治理已拉开帷幕，生态乡镇、村创建计划和村庄整治计划也已下达。四是“两会一赛”助推发展。通过举办全国性大会，主动打开“山门”，提高龙泉知名度，为我市的追赶发展注入新的活力。成功举办全国第八届食用菌大会，为我市加快推进生态创业，加快培育生态农业装上了强大的引擎。成功举办全国金融支持集体林权制度改革和林业发展现场会，深化林权制度改革方面走在了全国的前列，“政府搭台、市场运作、林农受益”的模式得到了与会领导和专家的充分肯定。4月10日，浙江在线“市县直通车，叩问民意最前沿”访谈栏目第一站来到我市上垟镇小黄南村，市委赵建林书记作为首期嘉宾走进了访谈栏目。作为访谈活动内容之一的“丽水市毛竹（笋）王擂台赛暨生态文化活动”也同时举行。这次活动汇聚了民情民智，沟通了上下信息，助推了学习实践活动进一步深入。

——注重典型宣传，营造浓厚氛围。一是组织“十百千”大访谈，即十名局长谈服务、百名干部谈发展、千名党员谈和谐。目前，市学习实践办正在对《“千名党员谈和谐”访谈录》进行汇编。二是组织正反典型大梳理。对身边推进或阻碍我市科学发展的典型事例进行了梳理，确定了“低丘缓坡综合发展”、“‘暖冬十法’帮扶企业”、“生态创业产业上山”等十大正面典型和“‘评论员’现象”、“剑瓷产业‘黄杨木’现象”等八大反面典型。三是组织多种形式大宣传。在新闻媒体上开辟“危中求机保增长”专栏，办好简报和专题网页。截止目前，我市学习实践活动信息、新闻报道在丽水市级以上新闻媒体发表共55篇（条），其中《学习实践科学发展观活动力求“三戒”》、《实施“暖冬十法”促进企业逆势发展》、《“三个着力点”全面推进学习实践活动》三篇信息被中央学习实践活动领导小组办公室主办网站采用。中央学习实践办结合点击率、留言量、转载率等综合指标，开展了《学习实践活动特色经验关注度排行榜》活动，《“三个着力点”全面推进学习实践活动》在第二期中名列第十位。组织开展了“我的科学发展观”主题征文和“加强党性修养，促进作风养成”理论征文活动、“我心中的美好新龙泉”青年演讲群英会活动、“众志成城、共克时艰”五一职工合唱比赛等。

——注重指导检查，确保活动质量。一是高要求组织指导检查活动。活动开展以来，实践办就编发《每月指导》，对阶段活动进行指导；建立市领导指导联系点制度，副处以上市级党员领导干部深入联系单位开展检查指导工作。二是高规格组建指导检查组。向参学单位派出了8个指导检查组。组长由从副处以上岗位退下来的老领导担任，成员由市直单位退二线科级干部和现任一般干部组成。三是高质量开展指导检查工作。至今已召开指导检查组组长（成员）专题会议4次，开展督导活动160余次。有的检查组还根据单位特点，自行设计督导计划、督导内容开展督导，有力推动了各单位学习活动的健康、有序开展。

总的来看，我市学习实践活动推动了思想观念转变、经济扩量提质、作风能力建设、实现效能提升、为民兴办实事等各方面的跨越，取得了明显的效果。但是，我们在活动开展中也发现，依然存在着一些问题：一是思想重视还不够到位。个别单位和个别领导干部对开展学习实践活动存在一定的“麻痹感”和“疲劳感”；少数单位存在“一把手”不过问、分管领导不投入、工作人员穷应付的情况，甚至将单位的学习实践活动演变成了单位办公室的活动。部分党员干部对学习实践活动理解不深，认为实践科学发展观是上层领导的问题，参与学习讨论的高度、深度不够。对部分“特殊”党员（外出流动、离退休党员）参加学习实践活动组织力度不够、办法不多、覆盖面较小，效果不明显；二是推进工作还不够有力。部分单位没能正确处理学习实践活动与推进工作的关系，在用科学发展观指导和推进工作上做得不够，存在着就学习抓学习、就工作抓工作的“两张皮”现象。一些单位活动计划安排过于机械，对一些具备条件解决的突出问题和体制机制创新工作还没有及早着手。少数单位在实践载体设置、问题查找上大张旗鼓，在实践操作、推进工作上存在应付现象；三是面上活动还不够平衡。在学习实践活动中，有些单位落实早，结合好，推动快，已初显成效。但也有部分单位，在具体措施研究制订上、在实施方案的可操作上、在推进工作的落实上，还要进一步下功夫。对于这些问题和不足，我们将在下一步工作中努力加以解决。

二、联系实际，抓住关键，做好分析检查阶段各项工作

分析检查阶段的工作，是把认识成果转化为实践成果的重要步骤，具有承前启后的重要作用，对确保学习实践活动取得实效十分关键。广大党员干部要以此作为解决自身突出问题，加强党性修养，提高整体素质的一个良好契机，各单位要扎实组织开展好这一阶段的工作。

（一）查漏补缺，继续开展“三大活动”

1、继续组织“十百千专题谈”活动。完成“十名局长谈服务”录制播放；选择“百名干部谈发展”和“千名党员谈和谐”中具有代表性的内容在《剑瓷龙泉》、龙泉新闻网等新闻媒体予以刊登，并采取“图文+录音”的方式在龙泉市广播电视台予以播放。

2、继续深化“聚民智、谋发展”专题调研活动。要继续深入联系村，开展专题调研、问计调研和案例调研，听取和征求群众的意见建议，并帮助落实村级三件以上实事。

3、继续深入开展正反典型案例大讨论活动。对梳理后的正反典型材料，在《剑瓷龙泉》上给予刊登，引导全市人民参与讨论，电视台跟踪报道群众谈论内容与意见。同时，制作成学习读本，下发到各参学单位，各单位要组织党员干部对正反典型案例开展专题讨论，并将讨论心得以书面形式上交市委学习实践办。

（二）服务基层，深入开展“四进”活动

1、以“进社区，强共建”助推社区和谐为主题，完善驻社区单位共建机制，加大投入，加快社区基础设施建设，形成具有地方特色的社区建设机制。

2、以“进农村，促帮扶”助推农民增收为主题，深入基层，征求意见，通过市乡村三级联动办实事机制，落实帮扶措施，加快农村危旧房改造和“三山三沿”连片整治进度；在“七一”期间，组织党员干部到联系村开展一次“送温暖”活动。

3、以“进企业，优服务”助推企业发展为主题，继续深化“暖冬”行动，加大“送政策、送温暖”力度，落实“一帮一、月月评”机制，帮助解决困难、促进发展。

4、以“进项目，促推动”助推项目建设为主题，市四套班子成员继续深入联系的重点建设项目，进行现场办公，协调解决问题。各单位根据工作职责，破除“项目双进”中的思想障碍和工作上的困难，加快“项目双进”。

（三）分析检查，重点抓好“五项”活动

1、开展民情恳谈活动。围绕“双十工程”排出1-2个主题，开展民主恳谈和民主听证。市四套班子成员结合“一联八”制度至少参加一次民主恳谈会，各单位领导班子成员参加分管工作恳谈会。

2、广泛征求群众意见。各参学单位采取多种形式主动征求上下级部门、本单位党员干部和服务对象的意见，市直部门之间的征求意见工作由市委学习实践办统一组织。市四套班子通过发放征求意见表等方式，向党员干部、老同志和“两代表一委员”征求意见建议；市委常委参与一次网上互动交流，听取群众意见建议。

3、召开专题民主生活会。专题民主生活会一般在6月上旬前召开，会前10天左右，将书面报告和意见汇总情况报联系领导、市委指导检查组和学习实践办。适当扩大列席人员范围，联系领导要到会指导，指导检查组、市纪委、组织部和机关党工委派员参加。市委专题民主生活会还需在会前形成分析检查报告，并提供给丽水市联系领导。

4、撰写分析检查报告。以检查分析问题、理清科学发展思路为重点，认真撰写好分析检查报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。

5、开展科学发展大评议。坚持广泛性、针对性的原则，组织人员对分析检查报告进行评议。在听取意见的基础上，召开党委（党组）扩大会议进行修改，并以适当形式公布。各单位分析检查报告经市委指导检查组审查，以文件形式报市委和学习实践活动领导小组。市委的分析检查报告报丽水市委和丽水市委学习实践活动领导小组。

三、精心组织，突出特色，确保学习实践活动更富有成效

学习实践开展以来，市委高度重视，5月15日上午，市委赵书记对学习实践活动再次进行了专题调研，并对分析检查阶段工作提出了明确的要求。根据市委意见，结合工作的重点和特点，在分析检查阶段要做到“三个力求”、“四个下功夫”、“五个增强”，高标准高质量完成这个阶段的各项工作。

（一）以撰写分析检查报告为中心环节做好“三个力求”

撰写好高质量的领导班子分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节，要完成好这一任务，必须抓好以下三个环节，做到“三个力求”。

1、查摆问题力求全面准确。查摆问题注重真实准确，不能避重就轻走过场，要有闻过则喜的胸怀、自我否定的勇气、知错就改的觉悟，要利用这次机会认认真真做一次“体检”。对照科学发展观这个标准，紧密结合实际，紧扣科学发展主题，紧紧抓住全局性、根本性问题，做到“五个重点查”：即重点查在发展观念发展思路方面存在的思想理念上的突出问题，重点查在创新机制破解难题方面存在的发展能力上的突出问题，重点查在化解危机确保增长方面存在的工作力度上的突出问题，重点查在增强党性遵守党纪方面存在的作风建设上的突出问题，重点查在服务百姓促进和谐方面存在的保障民生上的突出问题。

2、分析原因力求务实深刻。在分析检查阶段，形成分析检查报告是中心环节，是学习调研阶段成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。而分析检查报告的质量高不高，关键在于我们把存在问题的原因分析得准不准、透不透。因此，各级领导班子和党员干部要认真开展批评与自我批评，按照科学发展观的要求认真分析自身存在差距和不足的原因，明确今后的努力方向。领导班子成员要紧紧围绕科学发展这一主题，认真准备民主生活会的发言，结合龙泉的实际，重点围绕市委《实施意见》提出的思想观念、发展经济、能力作风、工作机制、民生改善等五大方面的问题认真进行分析检查。要深刻分析存在问题的主客观原因，看哪些思想观念还不适应，哪些工作措施还未落实；哪些决策还有偏差，哪些任务执行还不到位；哪些规章制度还不完善，哪些工作方法还不科学等等。

3、群众评议力求广泛诚恳。开展分析检查报告评议活动，要重点把握好三个方面的问题。要合理确定评议范围，组织熟悉情况、有较强参政议政能力的“两代表一委员”、本单位党员干部和群众代表、基层单位和服务对象代表，确保评议工作具有代表性、广泛性和针对性。要精心设计评议内容，着重围绕对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面内容对分析检查报告进行评议。要充分尊重评议结果，对评议中提出的意见，进一步进行修改和完善，形成领导班子分析检查正式报告。分析检查报告要在一定范围内进行公布，接受党员群众监督。

（二）以突出实践特色为重要原则下好“四个功夫”

突出实践特色是这次学习实践活动的一个重要原则和最大特点，也是贯彻整个学习实践活动始终、确保活动健康开展的一条主线。第二阶段活动要体现龙泉实践特色，要在以下目标上下好“四个功夫”。

1、在“保增长”目标上下功夫。保增长是今年我市的首要任务。今年第一季度我市经济发展达到了“开好头，起好步”的目标，但对照全省经济工作会议精神，我们保增长的决心和力度还有差距。二季度是打赢保增长攻坚战的关键时间。在学习实践活动中，我们务必把保持经济平稳较快增长作为最重要的实际、最需要取得的实效来抓紧抓好。要快投资，一二三产全面启动，签约项目抓落地、在建项目抓进度，力争二季度掀起投资新高潮；要强工业，“暖冬行动”要持久深入更精细更人性更有实效地开展下去，问题类归类，服务月月评；要降低门槛引进市外金融机构，提高国资担保公司运行效能，加快小额担保公司进入市场，全力破解融资难题，加大对中小企业支持力度；企业要做强自身，强化企业管理，加大技改力度，加强兼并合作，提高自营出口，争取在危机中浴火重生。各部门要出新招绝招实招，出手快、出拳重、措施准、工作实，以保增长的良好业绩体现学习实践活动的成效。

2、在“保民生”目标上下功夫。让人民群众得实惠是保增长的出发点和落脚点。我市参加第二批学习实践活动的单位，其业务基本涵盖了社会民生的方方面面，是关注民生、改善民生的“参谋部”和“落实部”。在学习实践活动中，要扎扎实实做好保民生的各项工作，特别是在扩大就业、农村危旧房改造、农民增收六项指标、“三山三沿”联片整治、完善社会保障体系等方面下功夫，确保困难群众基本生活有保障，城乡居民生活有所改善。

3、在“保稳定”目标上下功夫。目前我市保稳定的任务还是比较艰巨。因此，要在第二批参学单位中倡导“和谐施政”的理念，尽量避免在工作中产生新的矛盾和问题，形成新的不和谐因素。相关的责任单位要结合分析检查阶段的工作要求，检查领导力量是否到位、责任是否到位、人员是否到位、工作是否到位，力争形成稳控一批、教育一批、解决一批的良好态势。

4、在“抓落实”目标上下功夫。在分析检查阶段，要继续加大作风建设力度，加大抓落实的力度。转变作风狠抓落实就是要提倡和鼓励广大党员干部想大事，干实事，反对无所用心，无所作为；就是要围绕工作目标真抓实干，一件一件去抓，抓一件成一件。

（三）以强化组织领导为根本保障增强“五种意识”

分析检查阶段规定动作较多，涉及面广，政治性、政策性、程序性都比较强。各单位一定要按照市委的统一部署，加强领导，精心组织，增强“五种意识”，推动学习实践活动深入扎实开展。

1、增强学习意识，突出理论武装。只有达到理论学习的高水平，才能保证活动开展的高质量。学习调研阶段的结束，并不意味着理论学习的结束。在整个学习实践活动过程中，都要把学习理论、武装头脑同整顿思想、改进作风密切结合起来。只有把学习提高继续摆在突出位置，大家才能排除多种顾虑和思想阻力，才能找准问题，剖析问题，解决问题。在分析检查阶段，我们不仅要紧紧围绕“科学发展”这个主题加强学习，查找存在的突出问题，而且要注意引导大家从不讲学习、不注重主观世界改造这方面深挖思想根源。只有这样，才能使我们的参学对象在思想深处受到震撼，在精神境界上得到升华。

2、增强表率意识，突出领导带头。要搞好这次学习实践活动，防止走过场，搞形式主义，各单位党委(党组)主要负责人是关键。特别是在第二阶段，既有自我检查、自我分析的工作要求，更有相互检查、相互批评的思想交锋，这就决定了领导干部必须发挥好表率作用。各参学单位党委(党组)主要负责人要充分运用学习调研阶段的成果，分析问题，查找问题，特别是在撰写分析检查报告的过程中，要全程主持报告起草工作，把分析检查的着眼点放在寻求共识、总结经验、明确方向上，努力做到既沟通思想又增进团结，既帮助同志又教育自己，既总结过去又谋划未来。同时，领导干部要带头继续深化学习，带头征求意见建议，带头开展批评和自我批评，带头总结经验教训，带头贯彻群众路线，带头以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真抓好分管部门和单位的学习实践活动。

3、增强督导意识，突出活动质量。在学习调研阶段，我们的8个指导检查组认真履行职责，为我市学习实践活动的顺利开展发挥了重要作用。在分析检查阶段，各指导检查组要按照市委提出的指导思想、目标要求、工作原则和方法步骤，更加积极主动地开展工作。要切实做好过细的思想政治工作，解开参学对象的思想疙瘩，要坚持原则，及时指出参学单位存在的问题，并督促改进，发挥好督促检查和指导把关的作用。要做到“五个不过关”：问题找得不准不过关、发展的主题不突出不过关、根源挖得不深不过关、群众的意见不吸收不过关、整改的措施不到位不过关。

4、增强协助意识，突出统筹推进。领导小组各成员在本单位任务繁重，一定要处理好完成所在单位与履行领导小组成员职责之间的关系。要牢固树立大局意识，统筹兼顾，合理安排，把足够的精力放到学习实践活动上，切实履行职责，完成好领导小组交给的任务。同时，领导小组办公室下设的4个组要加强协调，密切配合，工作中多沟通、多商量、多提醒、多补台，发挥各自优势，形成齐抓共管的整体合力，保证领导小组及办公室的各项工作坚强有力、有序运转、扎实高效。

5、增强宣传意识，突出营造氛围。宣传部门和新闻单位要进一步增强政治敏锐性和政治责任感，围绕中心，服务大局，确保宣传舆论工作及时到位。要注意搞好宣传策划，充分发挥各类新闻媒体的作用，突出重点和特色，对学习实践活动进行全方位、多角度、立体式的宣传。要坚持正确的舆论导向，要大力宣传各单位坚持科学发展的坚定信心，应对金融危机的重要举措，开展学习实践活动的显著成效，贯彻落实科学发展观的先进典型，努力在全市上下形成团结奋进、共克时艰的舆论强势。

同志们，前一段学习实践活动已经有了一个良好基础，第二阶段的工作繁重而艰巨，我们要进一步提高思想认识，加强组织领导，强化工作措施，以饱满的精神、务实的态度、过硬的作风和统筹兼顾的方法，认认真真、扎扎实实地做好分析检查阶段的各项工作，力求我市深入学习实践科学发展观活动取得实实在在的效果。