——在市委十二届九次全体（扩大）会议暨十四届政府第五次全体（扩大）会议上的报告

赵 建 林

（2010年8月6日）

同志们：

这次大会的主要任务是，学习贯彻省委十二届七次全会和丽水市委二届十三次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，进一步动员全市广大干部群众奋起直追，奋发有为，创造优异成绩隆重庆祝龙泉撤县设市20周年！

下面，我代表市委市政府作工作报告。

一、上半年工作回顾

今年以来，全球经济步入“后金融危机”时期。市委市政府团结和带领全市人民，围绕“发展绿色经济，提升幸福指数”这一主题，以推进绿色发展加快经济回升，以全力抗洪救灾保障民生福祉，以主动对接上海世博促进开放开发，负重拼搏，艰苦奋斗，取得良好成效。

（一）经济发展在回暖复苏中持续向好。推动产业在壮大中提升，投资在增长中优化，加快经济强劲恢复、持续向好。一是经济发展回暖回升。实现生产总值25.7亿元，同比增长11.6%；工业总产值41.1亿元，同比增长26.8%；规模以上工业总产值33.1亿元，同比增长30.7%；农业总产值4.8亿元，同比增长6.5%；全社会固定资产投资14.5亿元，同比增长5.3%；社会消费品零售总额11.0亿元，同比增长17.5%；外贸进出口总额6970万美元，同比增长53.2%；财政总收入2.47亿元，地方财政收入1.52亿元，同比分别增长20.9%和18.5%；金融机构存款余额71.7亿元、贷款余额55.8亿元，同比分别增长44.8%和36.7%，其中工业贷款余额19.2亿元，同比增长67.8%；城镇居民人均可支配收入11750元、农村居民人均现金收入4350元，同比分别增长7.8%和13.1%。以上主要经济指标增幅大多高于去年，且恢复到金融危机前水平，其中外贸出口、工业用电、工业贷款增幅创“十一五”以来新高，财政总收入、地方财政收入增幅创三年新高。二是产业培育提速提质。工业优势产业加快壮大，五金汽配成为最大产业，产值占全部工业30%以上；以巨泰为龙头的不锈钢产业加快成型，产值同比增长230%。积极探索“示范基地为平台、龙头企业为支撑、专家教授为顾问、创新中心为保障”的产业培育新路子，汽车空调零部件块状经济可望列入省级现代产业集群转型升级示范区，并聘请产业发展高级顾问，启动科技创新服务平台建设；新评定10家龙头骨干企业，商讯集团成为我市首家无区域名称企业集团，创新空调成功收购美国3家销售公司，松信公司并购台州吉兴一级整车配件厂。“竹茶菌蔬”和山茶油生态农业加快培育，兰巨现代农业综合园区成为全省首批25个省级园区之一；竹产业提升工程成为国家级“科技富民强县”项目实施典范，被领导专家誉为具有“撑杆跳效应”的科技项目；引进中国茶行业百强企业福建坦垟公司嫁接龙泉金观音，研发出浓香型、重香型金观音系列产品，成功试种15万袋中低海拔夏菇，均实现产销两旺;新建成油茶示范基地4200亩；林权抵押贷款比年初增加4208万元，新增林地流转面积6万亩。三是项目双进渐快渐实。扎实开展“十二五”规划及重大建设项目规划编制，生态产业园区扩容提升工程等58个项目列入丽水市级规划，青瓷宝剑文化创意园区等50多个项目有望列入省级规划。开工建设龙庆高速、51省道遂龙线龙泉段，基本完成龙庆高速主线内的政策处理；龙浦高速在吕祖善省长、王建满副省长的关心下，取得重大进展；围绕“双百”目标全面攻坚康庄工程；青瓷文化创意基地等重点项目持续推进，重建崇仁寺项目正式奠基；以房地产投资为主的民间投资全面激活，投资额同比增长20.8%。“三招”工作有效开展，引进项目41个资金17.1亿元，其中亿元以上项目4个，一批技术比较先进、低能耗和高附加值的绿色项目相继落户我市,生物质发电、城市天然气、风力发电等绿色能源项目前期取得突破；招项争资取得新成效，我市被列入全国小型农田水利重点县，争取人民医院国债资金2000万元；新增合作院校4家、市校合作项目60个，其中列入省级以上科技项目10个、科技部立项4个。

（二）龙泉元素在对接世博中精彩演绎。5月1日，百年世博首次走进发展中国家，在上海隆重揭幕。我市“一瓷一剑一茶一水一人家”为内容的十大参博项目闪亮登场，光彩夺目，实现政府、企业和个人项目全面开花，成为上海世博的直接参与者和受益者。一是剑瓷龙泉名气有所提升。龙泉青瓷项目入驻中国元素传习区并首发亮相，历时一个月，吸引近10万游客驻足、上千人参与互动，青瓷传习区被世博局称赞为阵容最强、互动最佳、人气最旺、效果最好的活动区；44件龙泉青瓷精品陈列于中国国家馆贵宾厅，成为国家馆数量最多最醒目的国宝级艺术品；青瓷粉青莲花巨碗让浙江馆成为最热门场馆之一；20件青瓷精品在“物华天工——浙江传统手工艺展”成功展示；张绍斌青瓷世家作为浙江省最具代表性六户家庭之一，其制瓷艺术生活伴随青瓷龙窑在浙江馆生动再现;“圆梦奥运之剑”被誉为中国元素区“镇馆之宝”。以剑瓷为核心的龙泉元素让上海世博增辉添彩，上海世博局特意发来感谢信，并授予我市“优秀组织奖”。龙泉元素的精彩演绎让剑瓷龙泉扬名中外，吸引中央电视台、香港凤凰台、人民日报、新华社、人民网、欧洲皇室杂志和新媒体世博报道联盟等数十家海内外媒体争相专题报道。二是文创产业底气有所提升。成功推动青瓷、茶叶等优势产业走进世博，3家企业开发的青瓷壶、青瓷海宝成为世博特许商品，35万只青瓷茶杯专供浙江馆游客使用，作为特别礼品相赠。以剑瓷为主的文创产业快速发展，剑瓷小企业创业园完成宝剑园区征地，中华宝剑文化园概念性整体规划启动；上半年新增剑瓷市场主体101家，青瓷宝剑销售大幅攀升，税收同比增长152.9%。巧借“2010年上海豫园国际茶文化艺术节”世博接待窗口，龙泉金观音获得“中国精品名茶”殊荣；披云泉水成为世博浙江馆唯一指定饮用水。三是剑瓷旅游人气有所提升。全面对接“世博旅游”，推动龙泉旅游融入华东旅游板块。组团参加2010浙江（上海）旅游交易会暨世博旅游主题展、浙台旅游合作大会，实现与长三角核心旅游市场中长期对接。留槎洲水上乐园码头项目、白云岩景区创建国家4A级景区平稳推进，石马、金村、车盘坑等乡村旅游开发启动，农家乐“十大龙泉土菜”新鲜出炉。上半年，共接待世博游客520批次上万人次，全市接待国内外游客55.6万人次，实现旅游收入2.62亿元。

（三）幸福民生在强化保障中稳步推进。坚持以提升幸福指数为导向，着力构建生态、民生和稳定“三位一体”的保障体系，积极打造幸福龙泉。一是生态保障得到强化。扎实开展水环境综合整治，紧水滩库区水质持续达标，与去年同期比明显好转；连续开展“绿剑”专项行动，强化水、气的污染整治，城区空气保持清新；启动岩樟溪饮用水水源保护，深入开展“三沿”综合整治，禁养区搬迁规模养殖场10个，节能减排继续推进。积极打造百里绿色长廊、名人名树苑，取缔钢丝索道119条，全力推进国家级森林城市创建。省级生态市通过验收，住龙镇、上垟镇成为全国环境优美乡镇。二是民生保障得到强化。多形式多渠道推动大学生就业创业和农村劳动力转移就业，城镇登记失业率控制在3.95%以内，农村劳动力转移就业3000余人。省级教育强市通过验收命名，成功组建实验小学教育集团，开展国家级陶瓷工艺实训示范基地申报。全面启动医药卫生体制改革，开工建设人民医院迁建工程，计划生育各项指标运行良好。城乡居民社会养老保险全面推进，全市34128名老年居民开始享受政府提供的每月60元基础养老金，45周岁以上城乡居民参保率达95%以上；“五大保险”继续扩面，民政福利、残疾人等事业不断加强。积极构筑多层次住房保障体系，启动15个旧村改造，实施危旧房改造1847户，扎实开展安置房、廉租房、房改专用房“三房”建设。继续推进生态移民，实现下山搬迁294户1225人。三是稳定保障得到强化。组织开展“基层基础建设年”活动，推进综治工作中心及工作站规范化建设；深化领导干部接访、包案和矛盾纠纷排查调处机制，排查各类矛盾纠纷873件，调处成功率达93.1%，市领导包案调处疑难信访问题34件。全面抓好世博安保工作，建立了校园安保联防机制；深入开展“打黑除恶”、整治“两抢一盗”犯罪等专项行动，成功抓获台州临海故意杀人案携枪潜逃犯罪嫌疑人，受到上级公安机关褒奖。上半年，全市未发生严重影响社会稳定的重特大事件、重特大刑事犯罪案件、重特大安全生产事故、重特大公共安全事件。

（四）干部队伍在抗灾救灾中考验历练。今年以来，我市连续遭受倒春寒、桃花汛、大冰雹、龙卷风等灾情，特别是“5·22”、“6·18”两场特大暴雨连创“过程雨量最大、单个站点雨量最多、洪灾损失最重”三个全省之最。不仅百年廊桥白水桥被冲得无影无踪，更有380多年悠久历史的稽圣潭塔完全倒塌；不仅五十年来安然无恙的十几道灌溉堤坝被冲垮，还让4.4万亩良田被毁，有的甚至绝收；不仅因暴雨损坏房屋多达4730多间，还发生兰巨大赛坡面泥石流五死一伤的历史性灾难。面对接连不断的灾害，全市上下众志成城，基层组织充分发挥作用，党员干部危难关头挺身而出，抗灾救灾历练了基层组织、磨练了干部队伍。一是磨练了基层组织战斗力。大灾大难面前，乡村两级基层组织、广大党员干部想在前、干在前、冲在前，做到哪里有险情，哪里就有党员，哪里有灾情，哪里就有干部，最大程度保障了人民群众的生命财产安全。我们能够经受住今年这么多灾难的考验，关键是发挥了基层组织、广大党员干部在抢险救灾中的顶梁柱、主心骨作用。抗灾救灾中，全市共有59个先进集体、116名先进个人受到市委市政府隆重表彰，也彰显出我市开展的“十百千万创建”工程、“网格化管理、组团式服务”、“忠诚于党、造福于民、崇廉于心”教育等活动有力有效。二是历练了应对危机能力。危机考验着各级党委政府的科学决策、沉着应对、有效组织等能力。面对“5·22”、“6·18”特大洪灾，市委市政府启动了我市历史上没有、全省少有的防汛Ⅰ级应急响应，并迅速动员组织全市党员干部全力投入抗灾救灾。各乡镇（街道）按照防汛体系“乡自为战”、“村自为战”的要求，做到人员进岗到位，地质灾害隐患点、山塘水库等重点区域的巡逻查险到位，汛情、险情和灾情传达到位。水利、气象、国土等部门做到预警及时准确、监测科学到位，为科学组织抗洪救灾赢得了主动。三是锤炼了干部队伍作风。在抗击罕见的暴雨洪灾中，市四套班子领导靠前指挥，各职能部门奔赴一线，公安民警、武警消防官兵、民兵预备役部队奋战抗洪最前沿，乡村、社区党员干部连续作战，筑起了合心合力、共克时艰的精神堤坝；坚持把人民群众生命安全放在第一位，按照“人为本、走为上、避为主”的要求，昼夜不停大规模转移群众，全市城乡做到村不漏户、户不漏房、房不漏人，把灾害损失减到最低。洪灾过后，全市上下马不停蹄开展生产自救，重建家园，已争取到上级救灾资金1300多万元，兑付农房政策性理赔超过150万元，用实际行动体现了执政为民的理念，树立起打大战、硬战和恶战的思想，锤炼了连续作战、百折不挠的作风。我市抗灾救灾取得的成效受到省委省政府和丽水市委市政府主要领导多次肯定和赞扬。

总结上半年的工作，不仅要充分肯定成绩，更要正视存在的问题与困难：一是发展差距有所拉大。上半年，虽然我市主要经济指标增长强劲恢复，但对照全年目标，工业总产值、固定资产投资等重要指标未能实现“双过半”；对照“十一五”规划目标，工业破百亿任务繁重，三次产业结构调整到12.5：50：37.5难度较大。对照全丽水发展速度，我市生产总值和工业总产值上半年增幅分别低了2.3和5.5个百分点，再现“老五老六”现象，令人警醒。二是灾后重建任务艰巨。“5·22”、“6·18”洪灾造成空前损失，灾区群众安置量大面宽，重建家园任务非常艰巨；水电路讯等基础设施受损十分严重，恢复重建仍需付出艰辛努力；居住在靠山沿水不安全地带的群众还较多，潜在的防汛防台隐患一时难以消除；地质灾害隐患点增多，避险迁移和除险加固的投入大、任务重；农村危旧房改造任务艰巨，城区危旧房情况更为严峻。三是队伍建设问题不少。干部队伍思想作风、工作作风问题依然突出。今年以来有的领导和一些干部精力有所分散，没有把心思都放到工作事业上，做工作抓而不紧、干而不实；一些职能部门没有把重心放在服务发展上，帮扶企业力度减弱、效能回落。少数干部没能做到勤政廉政，政令不够畅通，有54名党员干部和公职人员在“打伞亮剑保发展”专项服务中被问责，18名领导干部和公职人员涉及腐败案件，反腐倡廉任务仍然艰巨。

二、下半年工作重点

全年工作已经进入第三季度，我们正迎来一年干事创业最佳季节，也进入攻坚“十一五”目标冲刺阶段。最近召开的丽水市委二届十三次全会提出了“十二五”期间实现“三大跨越”的宏伟目标，让我们精神振奋，又压力倍增。做好今年下半年的工作，不仅事关“十一五”目标能否全面完成，而且关乎能否为“十二五”发展打实基础、赢得先机。下半年全市工作的总体要求是：认真学习贯彻省委十二届七次全会和丽水市委二届十三次全会精神，以发展绿色经济，提升幸福指数为主题，以全面完成年度和“十一五”规划的各项任务为目标，以推进“双十”工程、“135”工程和灾后重建工程“三大工程”为重点，凝心聚力，奋发有为，创造优异成绩隆重庆祝龙泉撤县设市20周年！

（一）以攻坚“双十”工程为抓手的绿色发展务求加快。龙泉经济正处于承前启后的关键时刻，既要全面完成“十一五”目标，为“十二五”发展夯实基础；又要加速在成型中转型，在发展绿色经济、创造低碳生活中脱颖而出。因此，绿色发展、科学发展的步子必须迈得更快更大更实。

一是全力攻坚“双十”项目。年度“双十”项目是发展绿色经济，提升幸福指数的主载体，也是市委市政府推进全年工作的主抓手，下半年要加大力度，加速推进。要从8月份起全力组织开展“绿色发展项目推进大行动”。重点对“双十”工程所有项目进行清理梳理，对进展较快、效果较好的项目要鼓励持续快速，力争超额完成年度计划；对推进力度不大、进度不快的要建立倒逼机制，限期推进；对确实存在客观因素，导致进度偏慢的要创造条件加快推进。要把“经济拉动力大、生态示范性强、民生关联度高”项目纳入重点攻坚范畴，尤其要主攻龙庆和龙浦高速、龙松和遂龙省道、康庄公路等交通类项目，污水垃圾集中处理、节能减排治污等生态类项目，人民医院迁建、城市公园场馆等民生类项目。要形成强大攻坚合力，市级领导要带头走进项目、深入项目，狠抓督查协调；各责任单位要细化目标、倒排时间，确保如期完成；部门与部门之间、部门与乡镇（街道）之间要密切配合，决不允许推卸刁难。“打伞亮剑保发展”专项服务和“效能直通车”要剑指“双十”领域，同时要用好进度公示等机制，加大效能问责力度，深化工作实绩通报，确保项目推进力度大、进度快、效果好。

二是全力冲刺“保九争百”目标。对照全年和“十一五”规划确定的各项目标，重点和难点都在工业。下半年必须咬紧牙关，克服困难，全力冲刺“保九争百”工业目标。坚持做大产业与做强企业并举。加大力度培育汽车空调、竹木制品、青瓷宝剑、不锈钢等优势产业。要用足省级现代产业集群示范区相关政策，进一步发挥浙江大学、专家顾问作用，开工建设龙泉汽车（空调）零部件科技创新服务平台，推动龙泉汽车空调进入宁波全球汽车零部件采购中心，做大做强国家级制造基地；抓紧规划并落实竹木制品精深加工园区、农产品加工园区，加快产业集聚和提升；剑瓷小企业创业园要在展开“三通一平”的同时，安排企业入园落地，尽快释放剑瓷产业产能；推进金岗工业园二期建设，加快建设巨泰公共型保税仓库，积极筹建不锈钢检测中心。“一心五点”要围绕做大做强“一园一业”比学赶超，“一心”的工业产值要力争突破50亿元，“五点”都要朝着冲刺10亿的目标迈进。加快培育大型集团、上市公司和规模企业，深化“市级领导联系+总经理助理帮扶+奖励政策推动”的扶持机制，对10家新增骨干企业实施“一厂一策”，重点扶持18家亿元、准亿元企业超额完成年度目标，推动佳和、巨泰年内冲过十亿大关，并启动上市工作；坚持抓大不放小，继续开展企业生产立功竞赛活动，积极帮扶小而强的科技型、初创型小企业，新增规上企业30家以上。坚持拓展空间与盘活存量并举。加快推进炉田、省级园区吴处、东岭“三大区块”和八都功能区空间拓展，力争完成2000亩年度目标；重视新一轮土地利用规划修编，围绕“一心五点”空间布局，超前谋划“十二五”工业发展空间。加大农村土地综合整治力度，加快土地开发复垦，深入实施“365”节约集约用地行动计划，提高土地利用率和单位土地产出率；加大“腾笼换鸟”力度，探索建立“退出机制”，全面盘活用足存量土地，加快安仁溪东和塔石金岗二期企业落地。坚持招大引强与投产达产并举。坚定不移地以相匹配的工作态度、工作力度和绩效考核，推进招商引资“一号工程”。持续升温五金汽配、竹木加工、不锈钢、泵阀、青瓷宝剑等产业招商；突出招大引强、择精选优，引进亿元以上项目6个；对接好生物质发电、风力发电等项目，力争早落地早开工。开展年度“十大最佳招商项目”评比活动并予以重奖。积极主动争取上级政策、项目和资金，力争招项争资持续增长。推进招才引智，与浙大等院校建立“4+1+X”技术推广联盟，组织开展企业家“走进浙大”活动；新增合作院校4家，合作项目突破100个，以此推动企业自主创新。开展工业项目履约情况检查，加强对投资密度低、建设进度慢、合同履约差签约项目的督促，确保所有项目早落地、早开工、早投产、早达产。

三是全力提升“4+1”生态产业。坚持用现代眼光、工业思路、生态理念和科技力量提升“竹茶菌蔬”和山茶油“4+1”生态产业，持续促进农民增收。打造一流园区。按照“丽水属一流，全省有特色”的目标，坚持“政府主导，农民主体，规划引领，产业支撑”的原则，启动兰巨省级现代农业综合区建设，并力争八都园区列入省级综合区，重点抓好“竹茶菌蔬”和生态畜牧业的培育、农业企业等市场主体的引进、耕地和林地的流转。推广运用现代农业开发模式，加快生态产业进园、市场主体入园，建设好以农业综合区、主导产业园和精品基地为主要内容的“138”现代农业园区，推动传统农业向现代农业转型。争创特色品牌。开展黑木耳证明商标申报，用好“龙泉灵芝”地理标志品牌，推广使用“龙泉金观音”茶、“龙泉绿”蔬菜等公用品牌商标；加强无公害、绿色和有机食品认证，“三品”认证率提高2%；创新农业经营主体，突破绿色农产品营销薄弱环节。深化林权改革。召开全市林改工作会议，全面落实《农村林业改革发展试验工作实施意见》，加快建设全国农村林业改革发展试验示范基地。

四是全面编制“十二五”规划纲要。“十二五”规划事关未来五年甚至更长一个时期我市经济社会发展大局，必须抓紧抓好。要把事关全市发展全局和长远的问题看准、想深、研究透，并规划为具体的目标和项目。要融入“发展绿色经济，提升幸福指数”等战略思想，积极对接国家、省和丽水市“十二五”规划编制，重点谋划和对接交通项目特别是铁路项目和产业类、文化类、民生类、生态类项目。要把视野拓宽到长三角、海西区，使我市在打造区域中心上赢在规划、赢在起点。

（二）以推进“135”工程为载体的新农村建设务求突破。当前我市农村“脏、乱、差、弱”等现象仍然普遍存在，与中国生态第一市的荣誉极不相称。下半年要以实施“135”工程为载体，以“三村两线”整治为重点，不断推进新农村建设。

一是推进“三村两线”整治。中心村、后进村和生态文明村“三村”建设（即“135”工程）是丽水市委加快推进城乡统筹的重大举措。安仁至小梅和城区至上垟“两线”地区是展示我市新农村建设形象的主要窗口。开展“三村两线”整治刻不容缓，且示范带动效应大。下半年要按照“抓点带线，拆旧建新，治乱变洁，综合改造，联动比拼”的要求，组织开展“三村两线”集中整治月活动，市乡上下联动、乡村比拼联动，务求突破。要创优环境。各乡镇、村要重点集中整治“门口脏、道路脏、河道脏”的“三脏”现象，“乱堆乱放、乱搭乱建、乱砍滥伐、乱建坟墓”的“四乱”行为，“破房、破棚、破厕所、破灰寮、破猪栏”的“五破”问题，注重长效管理。要开展好20个优美山村评比活动，把全市生态最好、环境最美的乡村评出来、树起来；以此为示范，强化“造林就是造福、增绿就是增收”的理念，推进植树造林，加强名木古树保护，让花草走进农家、名木进入山村、绿树遍布沿线。坚持项目和资金向“三村”聚焦倾斜，加快基础设施建设，增强中心村人口产业承载力，提升生态文明村生态文化影响力，提高村一级公共服务保障力。要加快增收。无论是中心村培育、后进村转化，还是生态文明村创建，都要以加快农民增收为核心。要紧紧围绕“中心村、生态文明村农民增收步伐高于全市平均，后进村力争赶上全市平均”这根指挥捧，按照“一村一主业、一村一品牌”的思路，坚持生态产业培育先行，鼓励创建产业基地村、来料加工示范村和农家乐特色村，提高生态经济和生态收入比重；扎实开展低收入农户奔小康工程，巩固部门帮扶乡村、干部结对农户帮扶机制，确保完成“农民增收六大目标”。要建强班子。坚持把建强后进村班子作为加强全市基层组织建设的突破口，建立起有效的考核办法、管理机制和激励政策，动真格、出实招破解后进村班子“软弱散”问题，重点是采取各种有效方法配强一把手、选好当家人。

二是推进两个创建。坚持把整个龙泉当作一座森林公园来打造的理念，力争成功创建国家级森林城市。要正视森林质量不够高、林分结构不够优等问题，杜绝“只砍不种、只种不管、只取不予”的现象，改变一些乡村“见绿不见树、见绿不见森林群落”的现状；整治和规范钢丝索道，逐年调整采伐指标，创新生态采伐方法；探索经营好公益林、培育好经济林、保护好风景林、种养好阔叶林、呵护好珍稀动植物，让森林休养生息的新路子，真正实现菇林和谐；继续改造九姑山、棋盘山、凤凰山三座城市森林公园，打造百里绿色长廊，早日实现“乡土名木成林、绿色长廊成景、森林城市成名”目标。全面启动国家级生态市、省级环保城市创建，加大农村面源污染整治，推进城区污水收集管网、溪北污水处理厂、环境监测监控中心等城乡环保设施建设；深入实施“811”环境保护新三年行动，持续加大水环境综合整治、企业污染整治，全力打好节能减排收关战；继续推进岩樟溪饮用水水源地保护，抓好3个国家级生态乡镇、50个生态村等创建活动。

（三）以实施灾后重建工程为重点的幸福民生务求改善。天灾不由人，抗灾不由天。要把实施灾后重建工程作为最紧迫的民生来抓，同步推进社会事业发展，切实维护社会稳定，全力提升幸福指数。

一要有效开展灾后重建。按照“生活全力保障、生产全面恢复、家园有序重建”的要求，动员全市力量开展灾后重建。要全力保障灾民生活。妥善安置好灾区群众生活。全面开展学校、医院危房和城乡居民危旧房普查，防止次生灾害发生。结合危旧房改造、下山脱贫和城镇化进程，出台优惠政策，创新开发模式，鼓励和引导灾区、地质灾害隐患区、饮用水源保护区及库区群众整村搬迁、异地安置、进城入镇，实现永久脱险，化危为安。要充分运用省政府的倾斜政策，在市区及安仁、八都等集中建设安置区，年内完成市区安置区的选址、征地和规划等前期；确保10月份开工建设河阳公寓，加快推进城东万人下山脱贫集聚区，尽快启动紧水滩库区新一轮脱贫致富工程。要按照“认定一批，收储一批，拆除一批，置换一批”的要求，对城区高危房、破旧房要限期搬迁、限制出租，并加大改造力度。同时积极开展城区防汛体系试点工作。要全力开展生产自救。加快抢修水毁道路、堤防、电力和通讯等基础设施，加强救灾指导，力争最短时间恢复正常生产，确保灾区经济、灾民收入、企业生产不受大的影响。坚持部门联动、上下联动、干群联动，自力更生、艰苦奋斗重建家园。乡镇（街道）要及时调整年度实事计划，发挥好主体作用；部门要围绕“比向上争取资金和政策、比指导力度和效果、比服务质量和水平”，发挥好骨干作用，当好坚强后盾；注重发挥“百村千户万人帮扶”机制作用，动员全市各部门、党员干部、企业和社会人士向灾区、灾民送温暖献爱心。

二要有序发展社会事业。尽力而为，切实解决群众最关心、最迫切的民生问题。围绕提升就业创业水平，出台新一轮促进就业再就业实施意见，抓好企业用工、职业技能和农民转移“三大培训”。牢固树立质量第一的办学理念，抓好实验幼儿园、龙泉浙大中学等项目招商和建设，积极推动中职校国家级特色基地建设、特色专业教学。深入推进医药卫生体制改革，加大医疗卫生投入，改善城乡医疗卫生条件；力争成功创建国家级计划生育优质服务先进市，组织好第六次全国人口普查。推动建立覆盖城乡的“大社保”体系，继续推进城乡居民社会养老保险，加快“五大保险”向农村和灵活就业人员拓展。积极推进全市有线电视数字化，加快民政福利、社会救助、残疾人和慈善等事业发展；完成全市事业单位岗位设置管理。加快保障性住房建设，11月份前开工建设房改专用房；采取措施保障和促进房地产业持续健康发展。

三要有力维护社会稳定。以保持社会和谐稳定、争创平安市“六连冠”为目标，以做好世博安保、亚运安保、校园安保为重点，切实抓好信访维稳工作。抓基层基础。继续抓好综治基层站所规范化建设，加快建立覆盖市乡村三级的综治网络，增强对社会治安的预警力和控制力，筑牢信访维稳第一道防线；积极发挥基层组织、老党员老干部作用，加快形成大调解大维稳大信访机制。抓积案化解。开展突出问题专项整治，将各类积案化解工作落实到责任领导、分解到责任部门，最大限度结掉老帐，不积新帐，形成良性循环。抓好重大事项社会稳定风险评估，规范信访秩序，落实好下访、接访和矛盾纠纷排查调处等机制，努力将矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态，化解在第一时间。抓严打整治。组织开展“2010严打整治”活动，保持对刑事犯罪、多发性侵财犯罪、金融犯罪及黑恶势力的严打高压态势。深化“扫黄打非”和禁赌、禁毒等专项行动，切实抓好生产安全、食品安全。

（四）以庆祝撤县设市20周年为主题的节庆活动务求成效。节庆活动年年办，每年都要有新亮点，更要有新成效。今年11月中旬要举办龙泉撤县设市20周年庆祝活动暨第五届中国龙泉青瓷·龙泉宝剑节，以此推动文创产业发展，加快打造剑瓷名城、旅游新城。

一是举办好节庆。节庆活动要凸显“剑瓷龙泉，激情跨越”主题。要突出龙泉撤县设市20周年主线，通过举办系列图片展和摄影展，开展大型宣传报道活动，把20年经济社会发展最快的变化、最大的成就、最实的民生充分展示出来，不断激发广大干部群众创造美好新龙泉的热情和动力。要精彩演绎以剑瓷文化为核心的龙泉元素，不断创新活动形式、丰富活动内容，扩大剑瓷文化知名度，提升市民文化享受度，为成功创建省级文化先进市打实基础。要积极打造节庆品牌，西博会期间在杭州开设分会场，邀请西博会观众来龙参与节庆；借力世博会、西博会资源，把节庆推向全国。持续放大“人类非遗”和“后世博”效应，组织“人类非遗”青瓷巴黎展，加强与联合国教科文组织、国际陶协、国内外陶艺大师交往，推进龙泉宝剑“人类非遗”申报，加快青瓷文化创意基地和中华宝剑文化园建设，继续举办特色商品展销、经贸洽谈签约等活动。同时，坚持节俭办节庆，市场化、品牌化办节庆。

二是建设好城镇。加快三省边际区域中心城市、丽水副中心城市建设，让市民普遍享受宜业宜居的城市品质，更多体验20年发展的巨大变化。要按照“全面推进城东新区建设，适度推进老城区拆迁改造”的要求，完成后沙东路、公园南路、华楼街东段和江滨南路西段建设，贯通城东城西、联通南城北城；加快城东新区开发，启动龙渊公园拆迁，推进“水利西进”，拉开城市框架。精心规划、全面布局并快速推进“十馆十园十景点”建设，重点抓好人民公园、瓯江两岸景观等工程，完成图书馆、文化馆和剧院等建设，开放龙泉青瓷博物馆、龙泉宝剑博物馆和市青少年宫，提升城市品质；推进流通领域商品检测中心、农特产品物流集散中心、城东蔬菜批发市场等项目，增强城市功能；加大拆违难、征迁难、治污难、停车难、保洁难“五难”整治，开展“违章建筑房、留地回地房、拆迁安置房”治理，强化城市管理。出台新一轮中心镇扶持政策，扩大中心镇经济社会管理权限，加大基础设施建设力度，加快把安仁、八都两个省级中心镇培育成产业强镇、商贸重镇和生态示范镇。推动人口向市区、中心镇集聚，力争城镇化率达到50%。

三是打造好景区。切实增强旅游业发展的紧迫感，突破产业政策不足、景区开发滞后等瓶颈，加快打造旅游新城，展示剑瓷龙泉新形象。加快景区开发。龙泉山景区开发要有实质性进展，大赛至官埔洋公路改建年底务必完成，并开工建设龙泉山景区绿野山庄改扩建工程，力争启动龙泉山景区客运索道项目前期。青瓷广场、青瓷大师园个人艺术馆建设和道路、绿化等配套项目均要在节前完成；推进崇仁寺主殿和昴山配套道路建设，加快白云岩景区创建国家级4A景区，完成以市区为主的“十大景点”规划和命名，尽快扭转旅游景区不多、吸引力不大、游客留宿率不高的不利局面。提升乡村旅游。完成全市农家乐旅游规划编制，开展首次“农家乐”评星活动，培育一批精品农家乐、林家乐和渔家乐；着力改变农家乐“千店一面、低质竞争、服务落后”局面，全力打造几家“休闲独具个性、餐饮极有特色、环境整洁优美、服务达标规范”的示范精品。强化旅游营销。针对世博会、西博会特定客源，精心打造山水生态游、剑瓷文化游、养生休闲游精品线路，推进与长三角、海西区和台湾等旅游市场对接。积极推进国际大酒店、南国花园酒店评星，开展旅游业行业岗位技能大赛。同时，开展服务业基础调查，出台优惠政策，召开全市服务业发展大会，加快推进现代服务业发展。

三、关于党的建设

党的建设既要务虚，更要务实。下半年，要通过深入开展“绿色发展先锋”创先争优、“打伞亮剑保发展”专项服务和“制度建设年”三大活动，切实加强干部队伍建设，为全面完成年度和“十一五”规划目标任务提供坚强保障。

（一）创先争优炼真才。创先争优活动是在全国范围开展的巩固和拓展学习实践活动成果、加强党的基层组织建设的重要举措。下半年，我市要在农村、社区、机关和非公企业党组织中深入开展“绿色发展先锋”创先争优活动，加快培养一支有本事、有活力、有实绩的党员干部队伍。要练就真本事。积极推进“十百千万”工程，抓好“网格化管理、组团式服务”，着力打造一批既能团结谋事、干净干事、和谐共事，又能传播生态理念、发展生态经济、弘扬生态文化、保护生态环境的“生态班子”；积极做好今冬明春农村基层组织换届选举准备工作。深入实施“领头雁”培训工程，加大党员干部、大学生村官培训力度，继续抽调后备干部参与项目建设、顶岗信访招商等部门、开展上挂外派，不断提升干部队伍发展生态经济、为民兴办实事、项目双进的能力。要干出真业绩。创先争优要把落脚点放到推动发展上、兴办实事上、攻坚克难上和维护稳定上。要围绕攻坚“双十”项目、开展灾后重建、推进“三村两线”整治，比拼力度、比拼方法、比拼实效。农村基层党员干部要比灾后重建效果好不好、产业培育成效大不大、群众增收步伐快不快、社会稳定基础实不实；机关要比项目建设进度快不快、服务基层优不优、招商引资成果大不大；非公企业党组织要比企业成长速度快不快、诚实守信高不高、税收贡献多不多。年底，无论是乡镇部门综合考核，还是“三创型”干部等先进推荐评比，都要以业绩论英雄，凭实绩定先进。

（二）打伞亮剑动真格。要以更大的力度、更硬的措施细化深化“打伞亮剑保发展”专项服务活动。要真心服务企业。每个党员干部都要“真”字当头，真心帮扶、真诚服务，真正为企业解决困难。市级联系领导和职能部门领导都要把身子沉下去、把心思投进去，每月走进企业调研，帮困解忧。对待企业困难不能敷衍了事、走秀过场、坐视不管。要根据“集中问题，归类交办；明确责任，挂牌督办；评议问效，亮剑责办”的办理机制，尽最大努力加以解决；对当前企业普遍存在的融资难、招工难、“两证”办理、人才紧缺等共性问题，职能部门要拿出有效的解决办法，国土、建设、税务要坚持原则性与灵活性相统一，加强指导与服务；金融部门要加快组建村镇银行，创新信贷方式，继续加大金融支持力度。要强化追效问责。加大“治庸问效、治懒问责、治贪问廉”力度，对不作为、慢作为甚至乱作为现象，发现一起查处一起，决不手软。强化问责刚性，对影响发展的违纪违法案件一律查处，对破坏项目推进的单位和个人一律问责，对损害发展环境的恶性事件一票否决，对以权谋私、侵害企业利益的行为一律严惩。同时，加强惠企政策落实情况监督检查，确保落实到位、公平公正。年底，将继续开展“效能服务排行榜”、“万名群众评局长”等活动，把部门、科局长服务企业、项目双进的成效评比排队、公开公示。

（三）制度建设见真效。要通过开展“制度建设年”活动，建立健全管用制度，强化制度执行力，防止权力失控、决策失误和行为失范。要建设管用制度。按照“‘行得通’建立一批、‘管得住’清理一批、‘用得好’完善一批”的思路，建设一批管用可行制度，真正用制度管人管事管钱管权。市委已在完善干部任用机制方面启动了公开竞争选拔领导干部工作，下一步要严格依照方案按照程序完成，真正把能力强、作风硬、群众信任的优秀人才选拔到领导岗位上来；要试行全委会票决制，实施“一通报、二台帐、三结合、四评议”干部考评制度，提高选人用人公信度，强化绿色发展政绩导向。要在惩防体系的总体框架下，推进廉政巡查日常化制度化，抓好廉政风险防范体系建设；加强政府性投资项目“四道闸门”监管，完善限额设计和限额招标机制；全面推行“三中心一流程”“三资”管理模式。要严格执行制度。坚持有章必循、违章必究。要不折不扣贯彻实施干部选拔任用工作“四项监督”制度；有针对性地开展制度执行情况监督，坚决查处不执行、慢执行、乱执行行为；深入开展“吃空饷”、“小金库”专项清理；抓好惠民政策落实专项执法监察，督促惠民政策落实；加大腐败案件查处力度，对违法乱纪决不姑息、坚决惩处，进一步营造风清气正的发展创业环境。

同志们，今年的工作任务十分繁重，但意义重大。全面完成今年各项工作任务，既可以为20周年市庆献上厚礼，又可以为“十二五”发展打实基础。让我们奋起直追，奋发有为，全面完成年度工作和“十一五”规划目标，创造优异成绩隆重庆祝龙泉撤县设市20周年！

附：名词解释

1、“后金融危机”时期：是指2008年由美国次贷危机引发的全球金融危机之后，全球经济触底、回升直至下一轮增长周期到来前的一段时期。

2、康庄工程“双百”目标：指康庄工程等级公路通村率100%、硬化率100%。

3、“十百千万创建”工程：是指到2010年底，在全市树立10名绿色发展先锋；推进中心村培育、生态文明村创建和后进村转化，“三村”合计100个；培养1000名“双带”能力强的乡村主要领导；形成10000名具有“讲奉献、创新业”示范作用的基层党员。

4、“网格化管理、组团式服务”：是指在乡镇（街道）、村（社区）大格局不变的基础上，把乡镇（街道）划分成若干个单元网格，组建相应的服务团队，点对点、面对面地为群众提供服务，实现基层干部联系群众全覆盖、服务群众经常化，从而达到强化政府管理服务职能、密切党群干群关系、完善为民办实事长效机制的目的。

5、三大跨越：丽水市委二届十三次全会提出“十二五”期间要实现“三大跨越”，即生态文明由全国先行区向示范区跨越，经济发展由人均GDP3000美元阶段向6000美元阶段跨越，社会发展由基本小康向全面小康跨越。

6、三村两线：“三村”是指中心村、后进村和生态文明村；“两线”是指安仁至小梅、城区至上垟“两线”地区。

7、农村“135”工程：丽水市委提出从2010年起连续三年实施农村“135”工程，2010年重点培育100个中心村、转化300个后进村、创建500个生态文明村，并要求初见成效。根据丽水市委部署，今年我市重点培育14个中心村、转化 43个后进村、创建65个生态文明村。

8、工业“保九争百”目标：是指我市2010年工业总产值要确保达到90亿元，力争突破100亿元。

9、“4+1+X”技术推广联盟：是指以浙江大学等4个高校、院所联盟为核心单元，以首席专家团队为技术支撑，以现代产业示范基地、龙头企业、专业合作社为载体，全面服务市域现代产业发展的技术创新服务平台。其中“4”指浙江大学、浙江农林大学、浙江工商大学、浙江省农业科学研究院四所科研院所，“1”指龙泉市，“X”一方面涵盖我市所有产业，另一方面包括其他科研院所。

10、现代农业园区“138”建设计划：“1”指兰巨省级现代农业综合区，建设面积3.9万亩，示范带动5万亩。“3”指3个主导产业示范区，即八都食用菌标准化生产示范区、龙南高山蔬菜标准化生产示范区、屏南高山蔬菜标准化生产示范区。“8”指8个特色农业精品园，即龙南高山反季节夏菇精品园、安仁黑木耳标准化生产精品园、道太灵芝标准化生产精品园、塔石金观音茶叶精品园、岩樟高山四季豆标准化生产精品园、宝溪高山茭白标准化生产精品园、竹垟畲乡“猪—沼—茶”生态循环精品园和小梅肉兔生态养殖精品园。

11、“811”环境保护新三年行动：省政府决定，在“811”环境污染整治行动的基础上继续开展“811”环境保护新三年行动（2008-2010年）。“8”是指八方面的目标和任务。“11”是指强化环境法治、完善环保基础设施、发展环保产业等11项政策保障措施和省级督办的11个重点环境问题。

12、十馆十园十景点：是指市区为重点的十个文化类场馆、十个休闲类公园、十个旅游类景点。

13、“三中心一流程”：“三中心”指村集体资产监管中心、招投标分中心、村级会计代理中心,“一流程”指农村集体“三资”（资金、资产、资源）的管理使用须在“三个中心”监管的基础上，实行一流程四步走。

14、“四项监督”制度：包括《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》。