十集政论片《将改革进行到底》开播以来，引发了社会广泛关注。该片全方位展现了全面深化改革启动以来经济、政治、社会、文化、环保、军队、执政党建设和人民获得感提升等方面的非凡改革成就。准确理解中国改革的大逻辑，既要找准改革内容——“改什么”，更要关注“怎么改”——如何把握好推进改革的方法论。
2013年，习近平总书记在湖北视察时指出，全面深化改革“要处理好解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定”等五大关系。其中最具中国特色、其他国家难以效仿的改革方法论就是坚持顶层设计与基层探索相结合。
中国改革的试点复制推广模式为世界所瞩目。诺贝尔经济学奖获得者科斯在《变革中国》一书中提出，以试点复制推广为内核的改革方法论是中国市场经济持续稳定发展的关键密钥。香港中文大学王绍光教授认为，中央与地方在政策试点互动中相互学习，最终优化政策执行，确保改革成效。
十八届三中全会以来，党中央部署开展了系列重大改革试点，探索了一批可复制可推广的经验，对推动全局性改革起到了示范、突破和带动作用。梳理中央深改组成立以来的37次会议公报，自由贸易试验区、国家监察体制改革试点、全面创新改革试点、司法体制改革试点等等，重大改革“凡改必试”已经成为党中央治国理政的基本经验。正是通过顶层设计与基层探索相结合，全面深化改革进展顺利，分散了社会风险，减少了决策阻力，降低了治理成本，形成了示范效应。
当前，顶层设计与基层探索互动面临的最大挑战是如何科学评价改革试点成效。从历史经验上看，往往改革在试点地区获得成功相对容易，但形成可复制推广的经验并在异地移植成功较难。这是因为中央选择的试验区一般经济基础较好，成功经验往往具有特殊性，难以复制。
此外，试点地区容易产生心理学上的“霍桑效应”，即意识到了自己是被精心挑选的试验对象，进而加倍投入资源和注意力进行改革，这种不可持续的短期行为也难以为其他区域效仿。
2016年2月，习近平总书记在中央深改组第二十一次会议上提出，把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。这两个“是否”为科学评价改革试点成效指明了方向。当前，迫切需要完善重大改革试点的第三方评估制度，重点运用先进科学方法，系统评估剥离“政策红利”和“光环效应”后的试点成效和基本规律，进而客观总结可复制推广的一般性经验。
实现顶层设计与基层探索良性互动，还需要在完善激励约束制度方面加大探索力度。例如，建立鼓励改革创新的干部选拔导向和绩效管理模式，推进改革试点的容错纠错机制建设。唯有充分调动地方改革的积极性，激发人民群众的无穷智慧，以“敢为天下先”的精神持续开拓创新，全面深化改革才能在重点环节和领域不断取得新的突破。
【作者单位：国家行政学院】
作者 张克 编辑 江于夫
转载自《浙江日报》
2017年7月27日5版
