今年以来，我市市场监管局以推动“最多跑一次”改革落地为主要抓手，深化商事登记制度改革，精简办事流程，优化窗口服务，在丽水市率先编制“最多跑一次一事一卡”综合办事指南，首创企业名称申报“容缺受理、专人代管”模式，跑出了商事登记加速度，取得了明显成效。截至目前，我市商事登记“最多跑一次”事项覆盖率达100%，办理相关事项9080件，占我市行政服务中心“最多跑一次”事项的64.86%，平均提速50%以上；“免填”登记办理个体工商户开业、变更、注销等事项8250户，“一次”办结率100%，领跑丽水市。7月份个体工商户便利化登记改革实施后，我市名称、经营场所、经营范围等自主申报制度落实情况再次领跑丽水市。
【三措并举力推“精简优”创最优环境】
精心梳理事项清单。全面摸底市场监管权力清单，迅速梳理出第一批涵盖行政许可、企业年报、动产抵押等内容的“最多跑一次”事项清单26项，及时在浙江政务服务网公布。通过“三增三减”方式，陆续对事项清单进行补充完善，梳理出市场监管“最多跑一次”事项清单128项，基本满足办事群众需求。同时，全面编制个性化目标清单，分类梳理出“最多跑一次”提速清单105项、预备清单17项和困难清单6项，对提速清单缩短办结时间，对预备清单依托全程电子化系统升级，对困难清单进行流程诊断和简化再造，从而实现“最多跑一次”甚至“一次也不用跑”。
简化个体登记流程。以“最多跑一次”事项清单为指引，自7月1日起，全面启动个体工商户便利化登记改革，放宽名称、经营场所、经营范围等登记要求，简化登记材料，实现非前置事项“一证一表”即刻办理。进一步优化窗口服务，为群众提供口头申报和自主申报，并提供全程互联网申报、证照寄递等服务，切实提高办事效率。改革首月新增个体工商户498家，同比增长104.94%，新增数量及增幅位列丽水市第二。
优化网上自助服务。根据“最多跑一次”清单内容，完善浙江政务服务网中所有行政许可事项的提交材料目录、文书表格及示例范本，明确申报材料、申请条件、办理流程，制作网上申报流程图解，供有条件远程申报的群众参考，确保办事群众到场申报材料齐全。开通全程电子化登记平台外网申报功能，落实专人负责网上申报事项审核，在设立预核基础上增加变更预核、注销预核、清算组备案预核等业务。截止目前，共有5类主体实现网上设立，5类主体5个事项实现网上变更，2类主体实现网上备案，10类主体实现网上注销。
【三种模式深化“当即办”树最高效率】
事前知晓模式让群众不瞎跑。建立商事登记事项受理标准化制度，重点规范事项的申请主体、资格条件、申报材料、办理时限等要素，落实“一个窗口、一套标准”。开通24小时咨询热线，安排专线接听人员，统一标准，做到“一口告知、二次复述、再次解释”，确保咨询问题一口说清。开通短信提醒服务，发送详细的提交材料和注意事项短信，帮助办事群众理清材料，确保到场快速办结。截止目前，已发送各类提示短信2000多条。同时，开通微信公众号网上办事导引系统，在丽水市率先编制材料精简、不模糊、无兜底的“最多跑一次一事一卡”综合办事指南，并第一时间投入使用，方便办事群众一目了然，不再“瞎跑”“白跑”。
一站导办模式让群众不疑惑。窗口负责人前移至一线，担当现场导办员，提供登记前期咨询、填表指导、材料预审等服务，有效错开办证高峰，受理同步返修率降为零，顺利实现办事群众短时领证。落实首问负责制度，由首位受理的工作人员全程跟踪，通过电话解答、网上审核、现场指导等方式，确保办事群众一次办成。
专机体验模式让群众不等待。充分发挥“无午休”传统优势，开拓办证高峰期“5+2”延时、“7*24小时”预约服务模式，为办公时间内不能到场的办事群众提供便利。在刀剑行业集中整治规范期间，7月3日至7日五个工作日出现办证井喷，共办理刀剑行业营业执照225份，平均每天45份，平均每份办证时间不超过10分钟。开通电子化全程专机体验，办事群众无需在窗口等待排队，就可在窗口专供体验电脑上自行完成“注册账号—在线申报—在线上传证明材料”等程序，工作人员负责现场指导和审查，当场登记并打印营业执照。截止目前，已通过全程电子化系统平台新办营业执照104份。
【四项机制实现“零跑腿”建最佳服务】
一窗联办机制让脚步不跑数据跑。开设商事登记综合窗口，推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式，实现“一窗受理、集成服务”，推进“最多跑一次”向“最多跑一个窗口”升级。根据“一窗受理、集成服务”的工作要求，由市行政服务中心牵头，将9个部门13个事项整合纳入，实现商场超市、美容美发服务、普通货物运输等19个行业证照联办，合计减少审批环节16个、审批材料46种，审批时间由100个工作日缩减至30个工作日，部分事项缩减至7个工作日。在此基础上，市场监管局联合税务、卫计、社保等部门，交流数据共享诉求，为需求部门提供全程电子化登记平台查询密钥，依托“双告知”平台，打通信息壁垒，破除信息孤岛问题，用部门间内部信息传递来消除办事群众“多头跑”现象。
无偿代办机制让企业不跑代办跑。在丽水市首创企业名称申报“容缺受理、专人代管”模式，允许企业通过名称自助查询系统或直接致电窗口进行企业名称申报，工作人员根据冠地域名称进行当场核准或代理申报，并由专人代为保管企业名称预先核准通知书，对于无前置许可项目的，待企业提交设立申报材料时一同归档。该模式不仅方便了企业，也在一定程度上降低了通知书毁损或丢失的风险，截止目前已有58家企业受惠。针对农家乐（民宿）等偏远地区的经营户，市行政服务中心牵头市场监管、农办、卫计、消防、公安等部门以联合审批形式组成“代办团”，对已申办执照的农家乐（民宿）后置许可审批进行现场审核验收并送证上门，为农家乐（民宿）发展开通了绿色审批服务通道，实现了“零跑腿”。截至目前，共办理农家乐（民宿）审批项目621个，同比增长17.84%。
上门帮办机制让群众不跑窗口跑。针对农贸市场等经营户较为集中的区域，市场监管局开辟“移动窗口”，直接将办事窗口前移到经营户家门口，上门为经营户办理证照。通过逐户收集和审查材料，约定材料补正时间，在规定时间内全部办结并送照上门。截止目前，“移动窗口”共发出营业执照68份、食品经营许可证34份，赢得了经营户的广泛好评。
实现个体户登记“全城通办”。自7月份推行个体便利化登记以来，我市个体工商户数量呈现“井喷式”增长。7月至8月我市新增个体工商户781户，同比增长61.4%。为实现我市“最多跑一次”“六个最”目标，该局以群众需求为导向，重新整合了全局人力、物力资源，自9月1日起，在全市范围内实施个体工商户登记“全城通办”，经营者可选择到市行政服务中心市场监管窗口或者就近的市场监管所办理个体工商户营业执照、食品经营许可证及“三小一摊”备案登记。乡镇的群众再也不需要往返于城乡之间到市行政服务中心办证。降低群众办事的交通成本和时间成本，实现就近一站式办理，为群众带来最大的便捷和实惠。
吴思艺 吴菁菁 叶丽玲/文
