文/特约记者 潘枫 通讯员 叶菁菁 潘贤波 图/记者 龚隆淼 通讯员 郑宠
在统一整合的城区行政服务中心办事大厅，以往需要多次往返多个部门办理的事项，实现了“一窗受理，集成服务”；在乡镇（街道）的便民服务中心，“70+X”个事项实现了“无差别受理”；在城乡各行政村，村民们足不出户，就能享受固定代办、移动代办以及网上代办三办合一的“保姆式”服务……这些新景象，源自我市推行的市、乡、村三级便民服务体系一张网建设。
自实施“最多跑一次”改革以来，我市将“最多跑一次”改革工作作为“一号工程”来抓，通过不断完善“综合信息指挥中心+四个平台+全科网格”运行模式，推进信息系统全面整合、服务领域全面拓展、办事流程全面优化，推动“最多跑一次”改革向中介机构、乡镇（街道）“四个平台”、村级便民服务中心延伸，所有民生事项和企业事项实现“一次办结”，获得城乡群众一致点赞。
群众办事最多只“跑一处”
日前，家住西街街道的胡师傅来到市行政服务中心公安窗口，仅用了10分钟时间，就完成了港澳通行证业务的办理以及一起高速道路交通违法行为的处理。若在过去，他最少还得跑两次，先后前往高速交警龙泉支队服务窗口及市公安局。
“2017年，我们推出了丽水首个‘一窗式·云服务’改革，通过将原来分散在不同办公地点的治安、禁毒、行政许可、高速交警、地方交警、网警、出入境等7大警种、64项窗口业务整合在一起，实现了群众只需到公安的一个窗口即可办理所有公安相关事项。”公安窗口负责人说。
不只是公安相关业务，通过整合事项、窗口、平台后实现了“只进一扇门、最多跑一次”。去年以来，市行政服务中心共整合出6个综合受理窗口，通过将“部门式”服务转变为“一窗式”服务，服务窗口也从部门“单项服务”转变为政府“全科服务”，并建立起“统一受理、统一告知、统一出件、集成服务”的政务服务新模式。
与此同时，按“一件事”进行办事流程再造，梳理出全市42个证照联办项目办事指南，实现综合受理、承诺办结、一窗出件。截至目前，累计为群众办理证照联办项目2276宗。
目前，我市已整合了5个分中心，实行“1+2”模式，共梳理出群众和企业到政府办事事项1346项，实现“最多跑一次”事项1320项，“最多跑一次”事项比例98.06%，26家审批部门进驻行政服务中心，除省不宜进驻行政服务中心办事事项之外，事项进驻率达100%。
“以为民服务为根本，龙泉从跑多部门变为窗口内循环，从群众跑变为数据跑，从干部坐着办变为上门服务。”市行政服务中心负责人说，2017年，中心累计收件477898件，其中“最多跑一次”事项467176件，占比达97.8%。咨询服务45782人次，各窗口共收到表扬信45封、锦旗39面，群众满意度高达99.8%。
“无差别受理”省时又省力
“之前，代办业务还需要一个窗口一个窗口办理，现在全部业务都集中在一个窗口，办事又快又方便。”4月17日，在小梅镇便民服务中心，黄南村网格员吴玉琴很是感慨。她只用了不到20分钟，就把村民委托代办的涉及卫计、人力社保以及林业等部门事项的流程全部完成。
为全面推进“最多跑一次”改革向乡镇（街道）延伸，变村民办事“找部门”为“找政府”。今年，我市结合乡镇“四个平台”建设，按照事项受理一窗化、事项梳理规范化、大厅建设规范化、内部管理制度化的要求，通过整合归并、配套跟进，在乡镇（街道）便民服务中心全面推行“无差别受理”，确保服务再升级，效率再提升。目前，该模式已在全市19个乡镇（街道）全面铺开。
“如何把行政管理、行政审批、行政服务延伸到基层，是我们当前面临的中心课题。”市编办负责人表示，针对涉及国土、建设、市监等部门的58项服务事项，在市级便民服务平台“一窗受理、集成服务”格局上，当地依托乡镇“四个平台”建设实现了削减权力，精减材料，优化流程，简化指南，信息共享；同时，还对在乡镇便民服务中心群众和企业办理较多的13个事项实现了网上通办，群众在家就能办成事。
小梅镇便民服务中心原本设置有社保、民政、残联等6个窗口，为全镇1.3万余群众提供服务。按照以往的镇级便民服务中心设置，在办理事项时，群众需要在固定窗口办理相关事宜，相邻窗口一边排起长队一边空空如也的现象常有发生。
全面推进便民服务中心“无差别受理”工作后，小梅镇根据市级下放事项指导目录，按照“70+x”梳理出小梅镇事项74项，其中70项为指导目录事项，4项为小梅镇特色事项。此外，小梅镇变原先6个职能业务窗口为3个综合受理窗口及1个特色窗口，每个窗口配备1-2名工作人员，实行AB岗制度，其余进驻便民服务中心人员负责后台办件，实现了“一窗式、一站式”服务。
“推行一窗受理后，群众只需将办事材料交给综合窗口，剩下的就由我们内部流转办理。”此前，在社保窗口工作了数年的陈胜利介绍，通过对办理事项进行再梳理，目前窗口共涉及服务内容74项，经过岗位培训，他逐渐从“专能”向“全能”发展，一些需多部门合办的事项他可以对照清单收集齐材料，转由后台职能业务部门办理，在承诺期限内办结回复。
在家门口享受“保姆式”服务
若把全市便民服务中心全面升级比作“最多跑一次”改革向乡镇（街道）延伸的主干道拓宽，那么，各行政村规范化建设的村级便民服务中心以及全科网格员队伍则疏通了“最多跑一次”改革向基层延伸的毛细血管。
屏南镇地处龙泉市南端，部分行政村到城区的距离超过40公里，到乡政府所在地也有近20公里，由于山高路远，到城区、镇里办事不方便一直是困扰当地群众的老大难问题。而这一年里各村悄悄变样的便民服务中心，则让这一“病症”得以有效缓解。
今年30岁的毛风伟是屏南镇上畲村的“全科网格员”，今年他又多了一重“专职代办员”的身份，负责每周一在村便民服务中心8小时坐班受理村民即办件和为村民提供各类代办服务，电脑、扫描仪、复印机和智能手机成了他使用最多的日常工具。
“生育登记卡办理、低保信息查询、农医保信息录入等农村常用的办理事项都可以在我这里完成，要是有腿脚不方便或者年老体弱的村民，我也会上门开展服务。”毛风伟说。
“作为基层落实‘最多跑一次’改革和‘四个平台’建设的重要一环，‘全科网格员’承担着提供基本服务、化解矛盾纠纷、收集动态信息等诸多功能；全科网格员素质能力的高低，也直接影响到群众的改革获得感。”市编办负责人表示，为进一步方便群众，龙泉市通过对全市444个行政村1289名全科网格员开展梳理，从中选出在各村承担专职代办的网格员，为村民提供固定代办、移动代办以及网上代办三办合一的“保姆式”服务。
同时，为进一步方便群众、服务群众，龙泉市各乡镇（街道）还根据各自的实际情况对“全科网格员”服务清单开展梳理，通过加入更多自选动作，构建横向到边，纵向到底的便民、惠民、安民、富民服务网络，使村民办事更方便、快捷，急事有人帮，难事有人解，平常事有人问。
如今，在龙泉，“网格员工作群”“村民办事服务群”等微信交流群，已成为辅助村级便民服务中心日常工作的标配方式，既管用又受群众欢迎。在不需要提供原件的复杂事项办理中，办事群众准备好的材料由网格员们直接在群里上传，再由乡便民窗口工作人员提取领办，办好的证照则由乡、村干部及网格员领件送达，不熟悉政务服务网电子化办理操作的山区村民也能实现“零跑腿”。
