2月13日，市委书记胡海峰在全市“两山”发展大会上作了题为《高举发展的行动旗帜 奋力书写“丽水之干”的“两山”时代答卷》的报告。报告无论是对“两山”理念内涵的认识，还是对“两山”发展的路径、方法、措施的谋划都达到了全新的层次和境界。它既是宣言书，又是冲锋号。学习领悟、贯彻落实报告精神，是一场轰轰烈烈、热火朝天的深远的思想认识革命，深刻的发展观革命，必将转化为全市干部群众干事创业的共同意志和自觉行动，书写好“丽水之干”的“两山”时代答卷。
——第一次明确地把“发展”定位为“两山”理念之要义
如何认识“两山”理念所蕴含的发展内涵，我们在报告中可以看出，“两山”理念不仅仅是关于发展的科学观点，更是一场深刻的发展观革命，一场深远的思想认识革命。那种认为“两山”不必转化、不用转化、不敢转化等认识误区以及不会转化、转化不实不足不力等行为状况，都是与之格格不入的，必须来一场颠覆性的变革。
在新的认识起点上，创新实践“两山”理念，需要全市上下牢牢扭住“生态是最大优势，发展是最重任务”的基本市情，始终把发展作为第一要务，坚持生产力这一最高标准，在发展方式和路径上来一场深刻的革命。
——第一次将“两个协同较快增长”作为加快高质量绿色发展的总体要求
“两山”理念的核心思想是加快高质量绿色发展。如何理解加快高质量绿色发展，其总体要求是实现GDP（地区生产总值）和GEP（生态系统生产总值）协同较快增长。GDP是衡量一个地区经济发展水平的综合性指标，GEP是衡量一个地区生态环境质量及其所蕴含的生态产品价值的综合性指标，两者密不可分，缺一不可，构成经济社会发展的共同体；它们相互作用、相互促进、相互转化，使环境更加美好，发展更加协调，使加快高质量绿色发展成为现实。
这“两个协同较快增长”的总体要求，深刻表明“两山”转化不仅是量（包括产品的多少、规模的大小、速度的快慢等）的要求，而且也是质（包括产品品质的优劣程度、规格与层次的高低等）的要求，是质与量的有机统一。
近年来学术界已提出经济与生态发展协调优度的概念，它指经济系统与生态系统经过要素投入调节和相互作用、相互反馈、相互耦合等过程控制后所达到的结构有序性、功能有效性、运行稳定性、结果优良性的程度状态。它既反映经济系统与生态系统在发展演化过程中的和谐一致性程度，又反映经济系统与生态系统的同优性程度。可见《报告》中强调的“两个协同较快增长”是对“协调优度”概念的科学通俗表述。
——第一次明确提出“三把金钥匙”是打开“两山”转化通道的基本手段和方法
生产力布局“散”，各县（市、区）之间统筹不足，各自为政，各行其道，各成一摊；创新不足，不同程度存在着发展方式、产业结构、管理模式、体制机制等短板；内生动力不强，底子薄，基础差，人才、资金缺乏，这些制约我市经济社会发展的痛点难点问题一直没有从根本上得到解决。而“三把金钥匙”则是破解发展难题的良方妙药。
“跨山统筹”这把金钥匙破解生产力布局“散”的问题。通过强强联合、特色结合、优势组合，构建“一带三区”发展新格局，推动生产力由散到聚、以聚促变，聚力打造具有区域竞争力的新增长极，进而培育形成区域发展整体规模优势和特色差异品牌。
“创新引领”这把金钥匙破解创新不足的问题。以大刀阔斧的改革创新和久久为功的坚韧求索，实现由新技术、新人才、新知识、新模式、新思维等全新生产变量驱动的新生产函数重建，推动绿水青山蕴含的生态产品价值在实现环节和供给侧端进行变革和创造创新，从而开创绿水青山价值倍增、高效转化和充分释放的发展格局。
“问海借力”这把金钥匙破解内生动力不强的问题。“问海借力”就是要强化开放发展理念，把借势借力作为重要的发展手段和方式。跳出丽水看丽水，放眼全局开新局。紧紧抓住并用好“一带一路”建设、长江经济带发展特别是长三角区域一体化等带来的历史性机遇，重点聚焦长三角沿海发达城市，架设山海协作、向海发展的大桥梁大通道；充分发挥海外华侨的资源优势，打造多类型、多层次、多领域的高等级合作发展平台，加快吸引聚集更多外来优质要素和高端资源，促进经济增长内生动力的大幅提升。
——第一次明确提出“六个致力于”是加快高质量绿色发展的实践路向和着力点
一是致力于生态提标。对标世界一流，打造大花园最美核心区，建设自然资源资本强市。优化空间布局“护”生态，创建国家公园“优”生态，升级美丽城乡“活”生态，创新保护机制“用”生态，从而持续提升生态环境质量，不断扩大生态环境比较优势，使GEP不断增长。
二是致力于产业创新。深刻把握“生态经济化、经济生态化”的基本内涵，突出产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，调结构、优布局、强产业、全链条，厚植未来区域竞争和产业分工的特色优势，积蓄和释放高质量绿色发展新动能。优先发展基于绿水青山生态优势的内生性产业，包括生态旅游战略支柱产业、山地特色生态农业以及水产业等。大力发展与绿水青山和谐相生的外源性产业，重点围绕打造生态制造业体系，深入实施“丽水生态制造2025”。包括以智能化推进传统制造业生态化改造，以高精尖产业推动生态工业全面扩量升级，集中资源精准引育打造具有核心竞争力的“丽水生态制造”品牌，把现代化生态经济体系打造成为高质量绿色发展的强大引擎，增强GDP实力。
三是致力于交通先行。实施“交通先行”战略，突出重点破解难点，畅通区域交通主动脉；突出高效互联，围绕“一带三区”空间布局，构筑市域经济交通网；突出智能便捷，完善全域旅游交通网，从根本上解决制约发展的交通“卡脖子”问题。
四是致力于改革开路。坚持高质量改革创新，为高质量绿色发展提供动力和活力。强化顶层设计，突破关键点位带动系统改革，以生态产品价值实现机制改革试点牵引带动各项绿色改革，形成多点突破、全面深化、系统集成的改革新格局。
五是致力于开放合作。主动融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略，尤其是在长三角这一世界级城市群中找准“新坐标”，深度参与跨区域产业合作、价值链分工；充分发挥“海外华侨”资源优势和“山海协作”机制优势，扩大“朋友圈”，弹好“合奏曲”，以丽水的“世界华侨”造就华侨经济的“世界丽水”。
六是致力于民生改善。坚持生态惠民、绿色富民、发展为民。打好群众增收致富组合拳，织密民生保障网，建设更高水平的“平安丽水”，让人民群众既有好生态又有好生活。这既是高质量绿色发展的出发点，也是高质量绿色发展的落脚点。
——第一次提出“三双工作机制”是加快高质量绿色发展的重要保证
“三双工作机制”即GDP和GEP双核算、双评估、双考核工作机制。这是与发展观革命相适应的干部管理机制的深刻变革。它有助于引导各级领导干部树立正确的政绩观，更多地关注局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的统一，关注经济的可持续发展，为奋力推进高质量绿色发展，书写“绿水青山就是金山银山”时代答卷提供坚实的组织与制度保证。
在构建“三双工作机制”特别是考核机制过程中，须充分考虑并按照各县（市、区）生态环境质量的不同，构建差别化的考核机制，使经济发展与生态环境耦合的战略要求在政绩考核中得以体现，克服“一刀切”的弊病。
以上可见，报告是中共丽水市委对“两山”理念认识的新飞跃，必将鼓舞全市党员干部和群众，更加充满信心、士气如虹，奋力开辟新时代“两山”发展新境界。
（原载于《丽水日报》，作者朱土兴 胡学云 王丽芬）
