市纪委十四届五次全体会议，是在全面贯彻落实党的十九大精神，坚定不移推进全面从严治党的新形势下召开的。会前，市委常委会专题学习了十九届中纪委三次全会、省纪委十四届四次全会、丽水市纪委四届四次全会精神，就开好这次会议进行了认真的研究。待会，郑建青同志将代表市纪委常委会作工作报告。报告已经市委常委会会议审议，我完全同意。
刚刚过去的2018年，我们以“浙西南革命精神”“剑瓷精神”铸就龙泉“精神之剑”，发挥利剑作用，纵深推进全面从严治党，突出营造了风清气正的政治生态，有效形成了与“山清水秀的自然生态、活力迸发的经济生态、文明和谐的社会生态”互促并进、协同统一的生动发展局面。一是建设清廉龙泉有新举措。市委十四届五次全会作出全面建设清廉龙泉的决定后，全市各级党组织积极行动，结合实际层层制定工作方案、细化工作举措，把清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化，全面融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各方面、全过程，探索形成了一批有创意、有实效、有特色的做法，有力促进了政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。二是正风反腐有新成效。持续深入整治“四风”问题，查处违反中央八项规定精神问题14人，实名通报10人。向形式主义、官僚主义持续发力，问责党员干部36名。紧盯扶贫领域违纪违法问题，强化执纪问责力度，86人被追责。深化运用监督执纪“四种形态”，着力在用好第一种形态上下功夫，全市累计处置317人次，其中“第一种形态”204人次，占比64.4%。坚定不移打虎拍蝇，立案120件，党纪政务处分97人，向全社会释放了反腐败决不变风改向的强烈信号。三是监督执纪有新方法。深化监察体制改革试点，完成了乡镇(街道)派出监察办公室机构设置，初步形成了纪律、监察、派驻、巡察“四个全覆盖”的权力监督格局。全要素使用监察措施，采取监察留置措施6人，其中移送司法机关2人。对18个单位开展政治巡察，发现问题246个，移送问题线索16条。对138个行政村开展农村基层作风巡查，发现问题1606个，移送问题线索24条。四是责任落实有新常态。严格执行全面从严治党主体责任制度，推进“一线约谈提醒”制度，交办问题146个。健全完善主体责任动态检查考核机制，发现并督促问题整改225个，进一步压紧压实主体责任。严格执行“一岗双责”“一案双查”等工作机制，对11名责任落实不到位干部进行追责。五是队伍建设有新活力。市委旗帜鲜明支持纪委监委履职，重视加强纪检监察机关领导班子建设。扎实推进监察体制改革试点工作，赋予派驻纪检组监察权限，全市监察对象由1527人增加为8502人，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
2019年，是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键一年。我们要认真贯彻十九届中央纪委三次全会、省纪委十四届四次全会和丽水市纪委四届四次全会精神，以更高标准、更实举措、更大力度全面建设海晏河清的清廉龙泉，不断把全面从严治党引向深入。下面，我讲五点意见：
一、加强党的政治建设，筑牢“两个坚决维护”的政治忠诚
党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。日前，中央印发了《关于加强党的政治建设的意见》。加强党的政治建设，摆在第一位的是必须坚定不移地落实“两个维护”。“两个维护”不是抽象空洞的，而是具体的、实践的，必须全面落实在行动上，时时处处体现在工作中。全市各级党组织和广大党员干部要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终保持政治清醒和政治自觉，以正确的认识和行动做到“两个维护”。
一要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。习近平新时代中国特色社会主义思想具有强大的理论伟力和实践伟力，是我们思想上的定盘星、行动上的指南针。这其中，习近平生态文明思想、习总书记的“两山”理念和作出的“丽水之赞”，更是指引我们走高质量绿色发展之路的根本遵循。我们要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扛起政治担当，先学一步、学深一步，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合常态化推进“大学习大调研大抓落实”活动，结合深入学习领会丽水市“两山”发展大会精神和“浙西南革命精神”，不断深钻精研、学思践悟，经常对表对标、及时校准偏差，自觉融会贯通、转化运用，从中汲取真理力量、思想力量、实践力量。
二要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署。习近平总书记重要指示和党中央决策部署代表的是党中央的权威，不容怀疑、不能动摇，必须一个方向推动、一个调子执行。中央关于秦岭北麓违建别墅问题的通报，充分体现了我们党全面从严治党、维护党的政治纪律的严肃性和权威性的坚定态度。在贯彻落实习总书记重要指示精神和党中央作出的决策部署面前，各级党组织必须立场坚定、态度鲜明、紧抓不放，以最鲜明的政治立场、最自觉的责任担当、最坚决的实际行动，结合省委、丽水市委的部署要求，不折不扣把习近平总书记重要指示精神落到实处，确保令行禁止、一贯到底。纪检监察组织要做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，加强对稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、实现高质量绿色发展、深化改革开放、打好三大攻坚战、实施重大战略、优化经济发展环境等政策措施落实情况的监督检查，确保党中央令行禁止。
三要坚定不移贯彻执行民主集中制各项制度的基本要求。去年年底，中央政治局召开民主生活会，习近平总书记主持会议并发表重要讲话。习总书记在讲话中大篇幅阐述民主集中制，强调贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任。坚持民主集中制同“两个维护”是一致的，破坏民主集中制就是破坏“两个维护”。全市各级党组织要严格执行领导班子议事决策规则，完善并落实“三重一大”决策监督机制，进一步提高科学决策、民主决策、依法决策的能力水平。每位领导干部要把民主素养作为一种领导能力来培养，作为一门领导艺术来掌握。既要有平等待人、与人为善的真诚态度，有虚怀若谷、海纳百川的宽阔胸襟，力争把各方面的真实意见掌握全、掌握准，进行反复研究、反复比较、择善而从；又要善于正确集中，把不同意见统一起来，把各种分散意见中的真知灼见提炼概括出来，把符合事物发展规律、符合广大群众根本利益的正确意见集中起来，作出科学决策。
二、持续深化作风建设，营造风清气正的良好政治生态
作风建设是一个持续深化、不断改进的过程，不可能一蹴而就，必须久久为功，一年接着一年抓，一锤接着一锤敲，越往后作风建设越要从严。在发展任务艰巨繁重的大背景下，在爬坡越坎、滚石上山的紧要关头，更加需要我们严格执行中央八项规定及其实施细则精神，推动作风建设在坚持中深化、在深化中发展，以优良的作风凝聚民心、汇聚力量、取信于民、推动发展。
一要力戒形式主义、官僚主义。反对形式主义、官僚主义是一场更为艰巨的硬仗，也是目前纠正“四风”的短板。从我市情况看，中央纪委提出的形式主义、官僚主义4个方面12类问题，都不同程度地存在。比如，有的单位执行政策搞“复制粘贴”，贯彻落实搞“表面文章”，完成任务搞“数字政绩”，这些问题的实质都是不担当、不作为、乱作为，是慵懒怠政的表现。我们必须从讲政治的高度，全面查摆和深入细究当前我市形式主义、官僚主义的新动向新问题，做到见微知著、防微杜渐、正本清源。各级党委(党组)要担起主体责任，纪检监察组织要履行好监督责任，紧盯不作为慢作为乱作为等工作不严不实问题，紧盯在维护人民群众利益上不担当不负责甚至侵害群众利益的问题，坚决果断抓好整治，对典型案件发现一起、查处一起、曝光一起。与此同时，对“四风”隐形变异新动向要时刻防范，决不允许死灰复燃！决不允许旧弊未除、新弊又生！要聚焦“四风”新动向，深挖隐形和变异问题，重点抓、盯住抓、反复抓、深入抓。要从严从重从快查处顶风违纪行为，对不收敛、不收手的露头就打，打就狠打。
二要突出实干担当、事业为上。要把“丽水之干”的实干导向、加快发展的行动导向、敢为人先的创新导向，鲜明地树起来、亮出来，引导和激励广大党员干部铆足“人一之我十之、人十之我百之”的干劲，在我市高质量绿色发展的主战场上磨练高强本领，锻造过硬作风。要大力营造“崇尚实干、宽容失败”的干事环境，全面落实好鼓励担当作为和容错免责机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责、为敢于替百姓撑腰的干部撑腰，使广大干部真正卸下包袱、轻装上阵、心无旁骛大胆干事创业，变“找惯例”为“创新例”，变“路径依赖”为“模式创新”，在新时代展现新担当新作为。
三要坚持正风肃纪、扫黑惩恶。当前，我市群众身边的不正之风和腐败问题依然比较突出，特别是扶贫惠农、集体“三资”管理、征地拆迁、工程建设等领域问题易发多发。我们要坚持以人民为中心，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“微腐败”，及时解决群众反映强烈的突出问题，努力把工作做到群众的心坎上。特别是紧盯涉黑涉恶现象及背后“保护伞”问题，紧盯资金和项目落实的重点领域和关键环节，努力做到工作延伸到哪里，监督检查就跟进到哪里；项目资金流向哪里，监督检查就覆盖到哪里，从具体人、具体事着手，一个一个地加以解决，维护好党委、政府的威信和公信力。
三、坚决惩治腐败，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
腐败现象是侵入党的健康肌体的毒瘤。坚持不懈惩治腐败，是坚持党的性质和宗旨的必然要求。当前，我市反腐败斗争形势依然复杂严峻，重点领域和关键环节上的腐败案件仍然易发多发，并呈现多种违纪违法行为交织、工程建设领域腐败问题易发多发、关键岗位腐败高发、腐败主体多元化等新特点。我们必须“咬定青山不放松”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，深入推进反腐败斗争。
一方面，要更加注重靶向发力、精准惩治。坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”三管齐下，抓重点削减存量、零容忍遏制增量。要聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把那些在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。特别是要紧盯事关发展全局的重大工程项目，紧盯扶贫惠农、集体“三资”管理、征地拆迁等重点领域，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门行业、关键岗位，深挖潜藏的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉问题，对存在腐败的，发现一起、坚决查处一起。
另一方面，要更加注重惩治并重、标本兼治。深入推进反腐败斗争，惩的一手要硬，治的一手也要硬。既要强化不敢腐的震慑，又要扎牢不能腐的笼子，推动形成不想腐的自觉，不断完善反腐败斗争的长效机制。要按照清廉龙泉建设的部署，在严厉惩治、形成震慑的同时，进一步完善权力运行制约、监督机制，扎实推进政务服务改革、市场廉洁体系建设、项目和资金规范管理、公共资源阳光交易，坚决斩断官商勾结的“利益链”，坚决清除破坏亲清政商关系的“污染源”，实现权力运行的规范公开高效廉洁。
四、抓紧抓好监督工作，不断提高监督实效
管党治党既要旗帜鲜明地反腐惩恶，也要从严、常在、常态地抓好监督。我们要毫不动摇地把纪律挺在前面、把监督抓在前面，深化运用监督执纪“四种形态”，做深做细监督工作，做好抓早抓小、防微杜渐的文章。
一要做到监督全覆盖。既要盯住“关键少数”，也要管住“绝大多数”。要突出领导班子和市管干部，紧抓党委及其“一把手”，以及处于关键领域、重要岗位的领导干部，一旦发现苗头性问题就要及时批评教育，红红脸、出出汗，防止小错酿成大过。要监督全体党员和所有行使公权力的公职人员，特别是要积极探索监察职能向基层、村居延伸的有效途径，强化对基层组织中行使公权力的监督，消除监督空白和死角。这里需要指出的是，严是爱、宽是害，监督就是对干部的爱护、保护与帮助。要注意保护那些敢于负责、敢于担当作为的干部，对那些受到诬告陷害的干部要及时予以澄清，对那些匿名诬告的行为，要坚决揭露、坚决打击，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。
二要改革创新提实效。既要抓改革任务的落实，也要抓方式方法的创新。要深化监察体制改革，抓好纪委监委合署办公后的人员融合和工作协调，实现执纪执法贯通、有效衔接司法。要完善巡察上下联动格局，高质量推进巡察全覆盖，深化成果运用，强化整改落实。要深化派驻机构改革，赋予监察权限，完善领导体制和运行机制，发挥派驻机构职能作用。要以深化“最多跑一次”改革为契机，创新监督方式方法，建好用好“互联网+监督”平台，打通部门行业数据壁垒，加快从传统监督向科学、全程、全面监督转变。要做好监督的“后半篇文章”，放大案件查处效果，进一步通过警示教育、整改落实来推动作风发生好转、制度得到完善、干部受到教育。
三要责任落实无盲区。既要行使权力，也要担当责任，推动“两个责任”落地落实落细。各级党委(党组)特别是书记要强化政治当担、履行主体责任，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。各级党组织、纪检监察组织和领导干部都要严肃、认真、具体地履行监督职责，坚持原则、秉公办事，勇于担当、敢抓敢管，决不能“不出问题没人管、出了问题才处理”。对“老好人”现象要坚决抵制、坚决反对、坚决斗争，对“两个责任”不落实或落实不力的单位和个人，要严肃问责、绝不姑息。
五、严肃党内政治生活，当好知行合一的模范表率
全面从严治党从党内生活严起，严肃党内政治生活从党员干部做起。广大党员领导干部要自觉按照党提出的标准严格要求自己，以坚强党性和高尚品格，为广大群众带好头、作表率。
一要带头保持斗争精神、增强斗争本领。当前，外部环境发生深刻变化，改革发展稳定面临新情况新问题新挑战，各种风险挑战不可避免，各种摩擦、遏制也不以人的意志为转移。广大党员干部，特别是领导干部要始终保持共产党人敢于斗争的风骨气节、操守、胆魄，敢于同各种“低级红”“高级黑”现象作坚决斗争，遇到事情敢于承担风险、敢于拍板决策、敢于迎难而上。要善于预见形势发展的未来走势、蕴藏其中的机遇和挑战、有利因素和不利因素，保持战略定力，增强忧患意识，坚持底线思维，应对好每一场重大风险挑战，妥善处理好保护与发展的关系、稳和进的关系、高质量发展与较快速度发展的关系，化危为机，转危为安，变挑战为机遇，变压力为加快高质量绿色发展的动力，把改革发展稳定各项工作做实做好。
二要带头严守政治纪律、严守政治规矩。政治纪律是党最根本、最重要的纪律。各级领导干部要坚决有力地执行党中央决策部署、落实党中央指示，对党的方针政策必须立场坚定、态度鲜明，对上级决策部署必须紧抓不放、一贯到底，对组织必须忠诚老实、决不瞒报漏报。要带头建立健健康康的工作关系、清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气，不能阿谀奉承、曲意迎合上级领导，不把管理的公共资源用于个人或者单位结“人缘”、拉关系、谋好处。这里我要再次向全市重申，不论什么人打着我的旗号、打着市委领导的旗号，办私事、要工程、捞好处的，一律不要接待、一律不予理睬，而且要及时向市委报告。
三要带头增强为民情怀、服务基层发展。民心是最大的政治，我们必须把要做的、有条件做好的民生实事做实、做到位。当前，全市上下正在如火如荼开展“服务企业服务群众服务基层”活动。各级领导干部要深刻理解“领导就是服务”的内涵，要奔着问题去，坚持效果导向、群众满意导向，不为办不好找理由、多为办得好想办法，按照副处以上领导“一联八”的要求，市乡村联动、党员干部齐动，拿着全面的问题清单、精准的落实清单、明确的责任清单等，扑下身子、沉到一线，到情况复杂、矛盾突出的地方了解情况、解决问题，真正把“三服务”活动成效体现在党委、政府作风改进上，体现在党员干部干事创业本领提升上，体现在群众、企业获得感上。
最后我还要强调的是，打铁必须自身硬。在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记对纪检监察干部充分肯定、寄予厚望，同时提出了新的更高要求。党中央颁布了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，目的就是把纪委权力关进制度的笼子。各级纪检监察机关作为监督执纪专责机关，要牢固树立“执纪者必先守纪、律人者必先律己”的理念，加强机关党的政治建设，健全内控机制，经常打扫庭院，清除害群之马，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。广大纪检监察干部要永当党的忠诚卫士，经得起磨砺、顶得住压力、打得赢硬仗，讲政治、练内功、提素质、强本领，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。各级党委(党组)要大力支持纪检监察机关开展工作，做纪委监委的坚强后盾，齐心协力推动全面从严治党取得新成效，全面建设海晏河清的清廉龙泉，为高质量书写创新实践“两山”理念的龙泉新篇章提供坚强保证。