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王顺发同志在全市行政村规模调整工作动员会上的讲话摘要

  今天,市委市政府召开全市行政村规模调整工作动员大会,并以视频形式开到乡镇(街道)一级,标志着这项工作转入实施阶段。这次会议既是一次动员会,也是一次部署会。

  这次行政村规模调整,是市委市政府在充分酝酿、广泛调研、通盘考虑的基础上作出的一项重大决策。为了开展好这项工作,我们前期做了充分的调查研究,听取方方面面意见,市委常委会、市政府常务会议对这项工作进行了专题研究。各专项督导组在联系市领导的带领下分赴各乡镇(街道)开展了督导。村调办、各职能部门和乡镇(街道)相互配合,大家一起做了大量的前期工作,包括考察调研、组建机构、制定方案、统一思想等。会前,翁书记逐一听取了各乡镇(街道)的工作方案和社会风险评估方案,进一步统一了思想、明确了任务、压实了担子。目前,全市行政村规模调整方案已基本确定,各项准备工作就绪,即将进入实施阶段,接下去,就是要抓好落实。刚才,纪委(监委)、公安局、剑池街道、安仁镇、城北乡作了表态发言,体现了部门和乡镇(街道)的政治担当、使命担当。这里,我再强调三点意见。

  一、提高政治站位,深化思想认识,切实增强做好行政村规模调整工作的责任感使命感

  行政村规模调整工作作为乡村振兴的“先手棋”,事关全市经济社会发展大局。全市上下要进一步提高站位,统一思想、凝聚共识,扛起责任、担当作为,又稳又好推动行政村规模调整,以行政村数量的“减法”换取加快推进乡村振兴的“加法”,为推动龙泉高质量绿色发展夯实基础。

  第一,要深刻认识到行政村规模调整是一项必须完成的政治任务。乡村要振兴,合理确定行政村规模是前提、也是基础。国务院和省委相继出台文件,明确提出“要进一步加强基层群众性自治组织规范化建设,合理确定其管辖范围和规模”“积极稳妥推进人口偏小村的调整”。省委车俊书记强调,“对一些规模过大过小的村,要稳妥有序调整优化,增强乡村党组织的调控力。”台州、金华等地先行先试,已于去年完成了这项工作。根据丽水市委部署要求,今年要全面完成全市行政村的规模调整,目前周边县市均已全面启动并计划在上半年完成。我们龙泉开展行政村规模调整这项工作,就是对中央、省委、丽水市委要求的有力贯彻,也是对干部政治担当和政治能力的集中检验。各乡镇(街道)、各有关部门要增强政治意识,强化政治担当,切实增强政治敏锐性、发展前瞻性、工作积极性,不折不扣、保质保量抓好各项工作落实。

  第二,要深刻认识到行政村规模调整是撬动龙泉发展的时代机遇。我市行政村布局还是上世纪八九十年代的格局,呈现数量多、规模小、实力弱的特点。截止2018年底,我市户籍人口300人以下的行政村有98个,占比22%;500人以下的行政村有240个,占比54%;年经营性收入不足5万元的村130个,占比29%。由于行政村长期“多小散弱”,严重制约了农村的发展。通过行政村规模调整,有利于统筹土地、水田、山林等发展资源,集中生产要素,优化服务功能,真正把“好钢用在刀刃上”。通过行政村规模调整,强村带弱村,大村带小村,经济富裕村带经济薄弱村,有利于优势互补、资源共享,培育内生发展动能,助力产业发展、农民增收、农村稳定,从而能够更加积极有效地推进乡村振兴战略实施,为促进城乡融合发展、与全省同步实现“两个高水平”夯实基础。

  第三,要深刻认识到行政村规模调整是健全乡村善治体系的有力举措。目前,农村人大代表、党代表、村党组织带头人难选,特别是有影响的“领头雁”稀缺。全市基层党组织带头人年龄老化,学历偏低,班子结构不优,缺乏带富能力。全市444个农村党组织书记中,35岁以下的仅10名,占2.3%;大专以上文化程度的仅35名,占8.2%。村规模调整后,有利于拓宽村干部的选择空间,增强村干部的竞争意识,提高村干部整体素质,选拔出更多综合素质较好的村班子。有利于后备干部选择培养,优化农村党员队伍结构,节约镇村两级行政成本。有利于促进村干部作风转变和村级民主管理的规范化、制度化建设,为基层党建“全领域建强、全区域提升”创造良好条件,引领构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

  二、把握原则要求,抓牢重点关键,积极稳妥推进行政村规模调整工作

  行政村规模调整工作,首战即决战,只许成功,不许失败。我们必须全盘统筹考虑,全域“一盘棋”谋划,定出总原则,排出任务书,挂出作战图,确保方向不偏、思想不乱、工作不断。

  一要坚持五条基本原则。第一条原则,要坚持党的领导、依法依规。党的领导是全面的、管总的。这项工作政治性、法律性、程序性都很强,所以每一个步骤、每一个程序、每一个环节,法律、法规和政策有明确规定的,都要依法依规依政策办理,保证程序到位、合法有效。对于法律、法规和政策没有明确规定的,要由村民会议或村民代表会议集体讨论决定,充分保障每位村民的知情权、表决权,不能怕麻烦、图省事,不允许打折扣、做选择、搞变通。第二条原则,要坚持总量调控、因村施策。要按照全市行政村总数减少40%以上、力争45%以上的要求,结合城乡建设发展规划、村庄发展规划、生态功能区规划、旅游规划等系列规划,因地制宜,科学规划,确保通过调整产生1+1>2的效果。第三条原则,要坚持尊重历史、集中民智。调整的目的是让群众共享发展成果,提升群众的获得感和幸福感。要充分考虑各村自然地理、历史沿革、语言文化、风俗习惯等因素,尊重群众意愿,汲取群众智慧,最大限度凝聚广泛共识。第四条原则,要坚持统筹兼顾、保护权益。要平衡合并村各方利益,“合村”不是“并村”,不是“吃村”,不能“一边倒”,尤其要保护好参与调整的小村权益,确保各项合法权益不受影响。要积极稳妥处置历史遗留问题,做到“五个不变”,确保农民利益不受损。第五条原则,要坚持着眼长远、有利发展。要通过优化要素资源配置,鼓励富村带穷村、强村带弱村、大村带小村、近村带远村,统筹推进公共基础设施、基本公共服务共建共享,着力提升乡村治理能力和公共服务水平。行政村调整完成后,后续村级发展是大文章。我们一定要同步考虑调整后的村庄规划怎么优化,村级集体经济怎么壮大,公共服务怎么配套,村与村之间怎么融合等,这些都要同步谋划、及时跟进。

  二要把握三个基本要求。一是要一次到位,不留尾巴。工作的规划图、时间表都很明确,接下来就看实施的进度和质量。要紧扣5月底新村挂牌、6月底全面完成的目标,结合各自实际,倒排时间任务,按时调整到位,不能拖泥带水,更不能留下尾巴。二是要把握尺子,不开口子。行政村规模调整工作的全局性、政策性很强。绝不能乱开口子,做到“一个声音对外、一个口径解释、一个标准执行”。对于少数在政策允许范围内的特殊情况,要报经联系市领导和村调办同意后方可实施。三是要平稳过渡,不出乱子。稳是前提,如果出了事情,就是我们工作没做好。各乡镇(街道)都要坚持“稳”字当头,及时就地化解可能出现的矛盾和不稳定因素,确保“零集体访、零越级访”。调整期间及过渡阶段的村级班子要正常运行,村务要正常开展,决不能出现工作断档无人管现象。

  三要抓牢五大关键重点。第一,工作要细。并村关键是并心。要把统一思想贯穿工作始终,面对面了解村里的诉求、群众的关切,把思想做通,把情绪理顺。村干部是关键少数,老百姓是绝大多数,要依靠关键少数去带动绝大多数,赢得群众理解支持。我们要把加强村干部的思想政治教育摆在突出位置,普遍开展谈心谈话,引导他们积极主动配合做好工作。对于因并村而退下来的村干部,要耐心细致做好沟通。第二,班子要强。要以调整促进班子建强,决不能让新村成为软弱涣散村。调整期间,要先把村党组织建好,选优配强“一把手”,让政治觉悟高、贯彻执行力强、有驾驭复杂局面能力又干净干事的干部来主持工作。过渡期间村干部的表现,要作为换届选举的重要考量。第三,资产要清。“三资”融合是行政村规模顺利调整的关键,是利益的交汇点,群众的关注点。调整前的清产核资要全面细致,乡镇(街道)要负起责、把好关,每一本村账都必须清清楚楚。“三资”融合要尽可能“直接并账、一步到位”,对个别人均集体净资产悬殊,一时难以合并的村,可暂时先行采用协商融合模式,顺利实现平稳过渡,但最迟要在换届前实现并资。第四,村名要顺。农村地名承载着乡愁,承载着历史,是老百姓文化认同和身份认同的载体。比如,一些古村落、特色村、美丽乡村示范村,已经小有名气,村名该保留还要保留。新村命名如果起不好、定不准,老百姓就会不认同、有分歧,甚至人为割断了乡愁和文脉。要找准各村村民的价值认同点,在尊重历史、听取民意、充分酝酿的基础上研究确定村名,同步健全档案,保留并村痕迹。第五,社会要稳。行政村规模调整必然会触及利益关系,容易引发群体性事件,有一定的社会稳定风险。各乡镇(街道)、各部门要找准行政村撤并率和保持大局稳定的平衡点,坚持调整与维稳一并抓,深入排查,紧盯苗头,一旦出现风险,及时介入处置,确保矛盾不出村、不出乡镇。坚决不能因为我们对这项工作不重视,引起群众矛盾激化;坚决不能因为我们对这项工作准备不充分,引发群体性事件;坚决不能因为我们对事件发生以后处置不及时、不得当,引发重大舆情事件。

  三、强化责任担当,严明工作纪律,确保行政村规模调整各项工作落到实处

  行政村规模调整工作是一项全面系统工程,工作千头万绪,涉及面广,工作量大,政策性强,且时间紧、任务重、要求高,必须把各方面的积极性都充分调动起来,把各方面的力量都充分凝聚起来。

  一要加强组织领导,压紧压实责任。要把加强党的全面领导贯穿始终,充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用,充分发挥各级党组织和广大党员的带头示范作用。市里已经成立了领导小组和工作专班,并建立了市联系领导和联系部门督导工作机制。各督导组要经常性赴联系乡镇(街道)和联系村开展工作指导,加强督导协调,确保工作顺利推进。各乡镇(街道)是本辖区行政村规模调整工作的落实主体、责任主体,各乡镇(街道)党(工)委书记、村党组织书记要全面落实责任,逐村逐户做好工作,情况复杂的村要派驻“重兵”。要充分发挥机关干部、农村党员作用,并积极争取社会各界理解、支持和配合。村调工作期间,市委、市政府将切实落实为基层减负的要求,尽可能少安排乡镇领导干部一般性外出学习或培训,尽可能精简会议,一般也不安排面向乡村的各类检查、督查、考核等,确保人员到位,精力到位,工作到位。

  二要强化协同作战,形成工作合力。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想,形成市乡村三级联动、各部门共同配合参与的工作格局。市级层面要加强对各乡镇(街道)的指导,各乡镇(街道)和市级部门要加强沟通协调。市村调办、组织部、民政局、农业农村局等部门单位要做好政策释疑解惑工作,加强业务指导;宣传部门要广泛宣传行政村调整工作的重大意义、政策法规、工作措施和纪律规定,关注引导社会舆情,营造良好的舆论氛围;统战部门要更好发挥乡贤作用,扎实做好民族乡和民族村宣传、维稳等各项工作;政法等部门要结合“扫黑除恶”专项斗争,依法严厉打击利用宗族势力和地方黑恶势力干扰破坏行政村规模调整工作的各种行为,及时处理突发事件,确保社会大局和谐稳定。其他各有关部门要在领导小组的统一指挥下,根据职能分工,自觉靠前服务,积极主动配合做好相关工作。

  三要严明工作纪律,严格督查问责。行政村规模调整任务复杂艰巨,必须以铁的意志、铁的纪律保障各项工作落实到位。广大党员干部要严格遵守工作纪律,带头讲政治、守规矩、强执行,不讲不利于调整工作的话,不做不利于调整工作的事。全市机关干部要签订遵守行政村规模调整工作纪律承诺书,各单位负责人回去后要做好宣传发动。涉及规模调整的村,乡镇(街道)党(工)委要指导各村党支部召开专题组织生活会,每名党员要作表态发言,每名党员都要签订承诺书。纪委监委要加强督查,为行政村规模调整工作提供坚强的纪律和作风保障。



编辑:季丹 来源: 2019-04-19 11:42