一、基本情况

2020年4月，百山祖国家公园对规划区范围内的集体林地实行地役权改革，包括龙泉、庆元、景宁三县（市）在内的3.88万公顷集体林地实现了国家公园统一规范管理。百山祖国家公园龙泉片区1.98万公顷，是百山祖国家公园创建的主阵地、主战场，共涉及3个乡镇14个行政村3580户16510人口。

二、主要做法

1.出台管理办法。龙泉市林业局会同人行、农商银行出台了《龙泉市林地地役权补偿收益质押贷款管理办法（试行）》，供地役权利人以依法设立、未来可持续的集体林地地役权补偿收益作为质押担保，由农商银行发放具备林权抵押贷款同等功用的创新型贷款。

2.制定实施细则。根据管理办法，农商银行制定了《龙泉市林地地役权补偿收益质押贷款实施细则（试行）》。贷款流程简便，实行利率优惠，一年期 (含一年)贷款利率为4.35%，一年至三年（含三年）的按贷款利率4.75%执行。

3.以点扩面增量。8月14日，兰巨乡官埔垟村首批符合条件的10名村民代表分别获得了20—30万元不等的贷款授信金额，授信金额共计250万元。以官埔垟村贷款试点为基础，将在国家公园范围内地役权改革涉及的3个乡镇14个行政村逐步推进，可让1.65万村民共享改革红利。

4.建立协作机制。建立政府牵头、部门协作的机制，林业局、金融办、人民银行、银保监组、农商银行、乡镇等部门形成合力。

三、取得成效

　　1.盘活了森林资源资产。国家公园设立后，自然资源实现国家统一管理，百山祖国家公园龙泉片区集体林地占79.4%，地役权补偿收益达到1424.31万元/年，农户人均863元、户均3979元，开展林地地役权补偿收益质押贷款融资，户均可贷8万元。

　　2.降低了银行信贷风险。以集体林地地役权补偿收益作为质押担保，解决了发生不良贷款不能通过采伐林木来处置变现的难题。金融机构避免了处置林木资产的困扰，如果贷款到期无法偿还，银行以林地地役权补偿款还贷，处置安全方便。

　　3.拓宽了林农融资渠道。除了按地役权合同享受每亩48.2元/年的补偿收益款，还可以通过林地地役权补偿收益质押贷款。该贷款具有利率低、周期长、一次核定、随用随贷等特点。

　　4.壮大了集体经济实力。龙泉片区村级集体经济组织所有的林地0.39万公顶，每年可获得地役权补偿280.52万元，平均每个村20.03万元。可成立村级林地地役权补偿收益担保金，与银行业金融机构合作，为村集体、新型经营主体和村民提供担保，收取1.5%的担保服务费，既优化贷款配置，信用增级，完善风险防控机制，同时增加村集体经济收入，增加产业发展投入。