吹响集结号 驶入快车道

市发改局局长  余盛全

　　11月8日至11日，我跟随市党政代表团考察了长三角地区，沿途经过杭州、宁波、上海几个长三角重点城市，考察了新区建设、科创园区、特色小镇、山海协作、生物医药、智慧产业、电子科技、大型制造、文化艺术、城市建设、城市生态。日期紧、行程满、见识增、震憾强、感慨多、收获丰。

　　临渊羡鱼，而且这些鱼还不一般，它们是高科技鱼、是世界性的鱼、是特大型的鱼。退而织网，网能不能织好？有没有这个技术？有没有这个能力？这张网能不能抓到鱼？

　　党的十九届五中全会刚刚召开，擘画出“十四五”和二O三五远景目标。“十四五”期间，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。展望2035年，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。

　　市委十四届九次全会号召，聚焦“重要窗口”、聚力龙泉复兴，奋力打造一座独具匠心的文化名城，要充分激发一路两化的澎湃动能，工业化是实现现代化不可逾越的阶段；城镇化是现代化的必由之路。

　　我市推进新型工业化存在不少的制约因素：一是生态环境制约。我市是水源涵养型国家重点生态功能区，产业准入负面清单制约部分生态工业项目的落地。二是区位条件制约。我市对外快速交通网络尚未形成，企业生产的产品运输物流成本较高；同时，受区位条件和交通瓶颈制约，外来企业投资意愿不强，招商引资较难。三是产业基础制约。我市产业基础相对薄弱，“低小散”问题依然严峻，缺乏龙头型企业带动。四是人才支撑不足。新兴产业发展缺乏相应的企业家、高技术型人才和相应的技术工人，企业科研投入力度不足。五是土地要素制约。国家生态文明的宏观背景和一带三区国土空间规划，致使国土空间增量减少，土地指标越来越少，势必影响工业空间的拓展。

　　我市在推进新型城镇化中同样存在不少的制约因素。9月23日，党中央国务院印发了《关于调整完善土地出让收入适用范围优先支持乡村振兴的意见》，意见明确今后土地出让收益用于农业农村的比例要达到50%以上，随着政策的调整，将改变过去取之于农用之于城的传统做法，从向土地要红利转为向土地要效益。城市发展也进入由增量扩张为主转入存量更新为主的新阶段。城市有机更新，成为新型城镇化城市建设的重点任务，也就是说，土地财政将不再长久。必须走集约、节能、生态之路，真正落实以人为本的城镇化，从而通过城镇化推动城乡一体化。

　　工业化的老路，是先污染后治理。城镇化的老路，是大拆大建摊大饼。新时代下的龙泉复兴、龙泉崛起，不管是工业化还是城镇化都不能也不应重走发达地区走过的老路。在新的生态文明理念下，显然也没有这种可能。但是，工业化和城镇化，又始终绕不过去，怎么办？当今互联网时代来临，新经济形态形成，恰恰弱化了空间地域等制约因素，人工智能、5G兴起、大数据时代为新经济发展注入新的动能，云计算、区块链、物联网等日新月异的科学技术新形态为逆袭提供了可能。必须改变固有的思维，要充分借鉴发达地区现有的经验和做法，走集约发展、换道赶超之路。

　　结合龙泉工业实际，我认为龙泉工业在老路上是很难实现弯道超车的，必须要变道前行、换道前进，这样才有机会、才有希望。怎么变道？怎样驶入快车道？必须在“集”字上做文章。通过集结号的吹响，驶入发展的快车道。

　　首先是平台要集。根据园区“1+3+X”的整合方案，要倾力打造中心城区的核，重点发展三个中心镇能极，兼顾发展X个小微企业园，构筑梯次产业发展平台。同时根据市委号召和“十四五”规划思路，通过“十四五”国土空间规划和国家公园创建及龙庆经典文创区构想，要加快一江三城“智造城”的建设。

　　龙泉是全国生态产品价值实现机制试点的重要区域，全省大花园建设的典型示范县，瓯江山水诗路的源头，龙庆经典文创聚落区的主中心，百山祖国家公园的主阵地。根据郑省长到龙泉调研的指示精神,龙泉将在兰巨区块谋划建设生态产品价值实现机制创新平台，一期规划面积约10平方公里。通过先行探索实践，突出创新引领，建设全省乃至全国首个生态产品价值实现机制创新平台，构筑一个生活生产生态三生共融的绿水青山就是金山银山的高效转化平台，加快推动山区县跨越式发展。当前首要任务是拟定规划方案，明确“智造城”的空间分区、功能布局。以全域土地综合整治项目推进为手段，回答农田集中保护在哪里？产业功能布局在哪里？国家公园人口内聚外迁到哪里？“智造城”的建设要求我们将有限的要素用在刀刃上，项目、资金、土地指标等要素保障上必须高度集成。

　　二是产业要集。一心三点多园的主导产业要进一步集中。这些年，随着部分企业的退出和新招商项目的进入，各个主体平台发展已逐步失守了“专一”，变成了一个多产业、多功能的园区平台，尤其是开发区，产业布局多样化，大量的商业、服务业、房地产业进入，可谓五花八门，已逐渐褪去“工”的特性。产业集群度越来越低，块头越来越小，竞争越来越弱。必须强化“集”的理念，培育龙头型、总承型企业，招引新的高端科技型企业入驻，着眼于独角兽型企业的培养。从而在激烈的市场竞争中赢得机遇、抢得先机。

　　三是要素要集。亩均税收全省倒数，低效闲置用地较多，胡椒面式的产业扶持资金，越来越多的厂房不用于制造，而用于经营和商服。这些现象说明龙泉工业的“低小散”，要求我们必须下决心培育大企业。只有大企业才能聚力科研，才能集聚人才。要将有限的土地集中供给大型企业，将有限的资金倾斜向大企业和大的招商项目，要痛下决心对无税、少税、低贡献企业坚决进行关停整并转联收，要让规下企业积极主动上规，做大做强。只有这样才能培养出类似于庆元的双枪、梦天，云和的华宏，遂昌的元立，青田的特钢、意尔康，武义的寿仙谷等标杆企业。

　　上海市规定工业用地容积率不低于2.0，通用类研发用地容积率不低于3.0，提高单一用途产业用地的混合用地比例。杭州市明确工业项目建造3层及以上多层厂房，不得建造单层厂房；总投资额低于1000万元的工业项目不予单独供地；工业标准厂房的开发建设必须3层以上(不含3层)。宁波市对工业用地规定用地容积率以1.5基准实施管理。这个月浙江省8个部门又专门出台了工业用地“零土地”技改方案（浙经信投资【2020】141号）。所有这些政策和措施，无不释放一个强烈的信号，那就是土地要进一步集约高效。

　　要向天要空间。龙泉工业空间拓展除了做足增量文章，还必须做好存量文章，通过提高工业用地容积率，在空中再造了一个工业园区。

　　四是政策要集。要大力推行园区招商和项目标准化招商。在现有园区内开辟空间用于产业园区招商，像宁波麟沣产业园一样招产业园的商，通过产业园对外招引同行业企业入驻形成产业集群、形成孵化基地；通过建设产业园让新入驻企业可以拎包入住；通过服务代办，让外地企业主可以不跑政府不跑部门把企业办起来。要借智于民间，借资于民间。勇敢尝试项目标准化招商：划定区块，明确行业，设定标准，拟定方案，无差别无指向地向社会招商引资。要允许流拍流挂，要让一个对龙泉陌生的人也能通过纯粹的市场化竞争取得土地和使项目成功落地。

　　五是配套要集。商贸、宾馆、市场、学校、医院等要素配置要集。过去的农贸市场、农特产品批发市场、大宗物流市场、建材市场等均存在多点布局、零星经营的现象。要前瞻性大手笔地谋划20万平方米以上的电商仓储（云仓）中心、5万平方米以上的物流中心、1000多家以上的电商众创空间和直播带货空间、专业的汽车城、专业的建材城、1000个床位以上的养老服务。

　　六是思想要集。上下同欲，政企同求，是事业发展的基础。要规划一枝笔，有效统筹全市发展空间和产业布局；要政策一盘棋，有效统筹一、二、三产政策协调配套；要目标一靶心，通过学习实践活动解决思想，心往一处想，力往一处使，拧成一股绳，瞄准一个“工”字，让动能更加澎湃，让龙泉复兴之路越走越顺、越走越宽。

　　吹起集结号，驶入快车道，着力于集，憧憬于快！“要”在集约、在高效、在合力；“求”在变道、在加速、在超越。龙泉因剑得名，凭瓷生辉，由山添秀，据水而灵，通过聚众力、凝众智、合众能之“集”，实现变车道、取直道、超车道之“快”，必将推动工业新型化、经济现代化，必将激发经济社会发展的澎湃动能，必将实现龙泉复兴的伟大梦想！