对标对表找差距 借智借力谋复兴

市统计局局长  刘世映

　　长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。在“十三五”即将收官、“十四五”即将开启的关键时间节点，市委组织这次大规模的学习考察活动，是深入贯彻市委全会精神，扎实开展“聚焦‘重要窗口’、聚力龙泉复兴”学习实践活动的重要内容，是奋力打造一座独具匠心的文化名城、落实“六兴六高”战略任务的重要举措，对谋划好“十四五”和2021年工作思路具有重要的现实意义。这次学习考察活动，一路走、一路看、一路听，看到了长三角地区领先全国的经济实力，激情澎湃的创新活力，浓厚的大众创业氛围，良好的营商环境，富有激情的干部人才队伍，也让我们看到了自身的差距。

　　一是思想还要更解放。解放思想，黄金万两，思想观念的差距是最大的差距。无论是帮助“四有”（有梦想、有激情、有知识、有创意）“四无”（无资本、无经验、无市场、无支撑）大学生实现创业梦想的“梦想小镇”模式；引入民营企业以“四自”模式（自己“筑巢”、自己“引凤”、自己“投资”、自己“辅导”）打造高端医疗器械项目创业孵化平台、产业化平台、创业服务平台、创新平台的麟沣医疗科技产业园模式；还是先由国有公司投入巨资建设多类型厂房、宿舍及各类配套设施，再引入研发机构和生产企业入驻，打造数字经济全产业链和生态链的宁波杭州湾新区数字经济产业园模式，都是解放思想、打破常规、敢想敢试的产物。而我们的思想观念相对还偏于保守，比如招商引资的模式还比较单一，大多还局限于传统的模式，从洽谈签约、拿地建厂、竣工投产到形成产能，不仅过程耗时长、企业花费精力多、集聚效应难显现，且容易出现政策处理不到位、配套设施不齐全、投资商变数多、建设程序不规范等诸多问题，影响了招商引资工作的整体成效。偏于保守的思想观念在投融资、行政审批等领域也有所体现。最典型的是我市经济开发区原“温州汽配城”区块，于2009年左右引进的7家企业，改变原来每个企业都在厂区内单独自建职工宿舍的模式，改为集中区块合建职工宿舍。因不符合国土部门供地的条条框框，至今10多年过去仍无法验收办理产权证，企业对此意见很大。因此急需进一步打破思想藩篱，学习长三角地区的先进理念，多为龙泉发展出主意、谋对策，少一些墨守成规，还要有鼓励先行先试的宽容心态。

　　二是创新还要更持续。创新是发展的不竭动力，唯有创新才能支持企业持续转型升级、健康发展。这次考察的杭州申昊科技股份有限公司，专业从事人工智能、数据监测、智能电网等工业大健康相关技术产品的研究与开发。宁波江丰电子材料股份有限公司专业从事超大规模集成电路制造用超高纯金属材料及溅射靶材的研发生产。两个企业均坚持以科技创新为动力，注重自主研发，拥有核心的专业技术团队，完整的自主知识产权。通过技术创新，为企业赢得光明的发展前景，目前都已在深圳创业板上市。从龙泉本地企业的兴衰成败也可以看到，坚持创新对企业发展的重要性。如国镜、三田、新劲、毅力、千束等目前龙泉发展比较好的企业，无不是坚持技术创新、产品创新、营销模式创新或经营管理创新的企业。而原有一些研发投入不足、创新意识不强的企业，依靠传统、单一产品或低成本竞争，没有转型升级，虽然有的曾经辉煌一时，现已成为过眼云烟。因此我们还要持续推进创新、鼓励创新，为创新提供政策保障和人才支撑，营造良好创新氛围。

　　三是环境还要更优化。“线上一次登录、线下只跑一次、为您一次办结、努力当好金牌‘店小二’”，这是考察中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管委会办事大厅时看到的一条标语，令人印象深刻。这次考察的杭州余杭梦想小镇、杭州湾新区、上海自贸区临港新片区、徐汇区品域华鑫天地等创业创新平台，都非常重视营商环境的建设。如杭州湾新区推行“大部门制”、扁平化管理、独立行使计划单列市经济管理权限和县级社会管理职能，设有行政服务中心，为企业提供全方位高效的政府服务，实行项目审批“负面清单”管理，清单之外“零审批”，企业投资项目所有审批事项均在区内完成并实现一站式办理。余杭梦想小镇的宣言是：来这里，我负责阳光雨露，你负责茁壮成长。而我市在营商环境建设上还存在一些不尽如人意的地方，如企业投资项目审批还存在程序多、耗时长、多头跑问题；对企业的各类行政监管上还存在事前提醒不到位、事后处罚方式简单，规上企业管得过严、规下企业管不到位进而影响企业上规积极性等问题；在金融支持实体经济上还存在抵押担保贷款多、信用贷款少，短期贷款多、中长期贷款少，还本转贷多、无还本续贷少等问题。龙泉离大城市较远，还没有港口、机场、高铁，交通还不够便利，区位劣势短期内还难以改变。虽然大环境我们一时很难改变，但小环境可以自己创造。硬件不足软件补，我们要持续推进“最多跑一次”“最多跑一地”改革。用更加便捷高效的办事效率、更加贴心暖心的服务、更加灵活的体制机制、更大力度的奖励扶持政策、更加切合实际的工作举措来赢得投资商的青睐，赢得未来更快的发展。

　　四是机制还要更完善。这次考察的杭州湾新区独立行使计划单列市经济管理权限和县级社会管理职能。宁波杭州湾新区数字经济产业园则充分运用“宁波杭州湾新区开发建设有限公司”这个国有公司作为建设运营平台，投入巨资建设标准厂房、倒班宿舍、食堂、综合服务中心、能源中心以及生活配套区（包括海慧园、智能佳苑、智能混合社区及商业和市政配套等），其建设、运营、融资、招商模式值得学习借鉴。这次参观考察的宁波群芯微电子有限责任公司，研发生产各类光电集成电路，于2018年6月签约入驻宁波杭州湾新区数字经济产业园，7月公司注册，11月设备进场，2019年4月实现小批量生产，10月通过CQC产品认证，2020年8月产能即达6亿只，2020年全年有望实现销售2.5亿元，真正实现了快速签约、快速落地、快速投产。反观我市经济开发区目前的管理体制，还存在着与属地乡镇街道职能交叉重叠，与职能部门权责划分不够清晰，政府部门授权不够到位，缺少审批管理自主权、运营机制不够灵活等问题。当前要抓住平台整合提升、二次创业的契机，构建更加完善、灵活的开发区体制机制，部门主要管控总体规划，在符合总体规划的前提下，要赋予经济开发区这个工业主战场更大的自主权。

　　总之，发展是解决一切问题的基础和关键。市委审时度势，统揽全局，在龙泉发展的关键历史节点，对“龙泉复兴”作出了全面部署，明确了“六兴六高”战略任务和“一路两化”发展路径。我们要以这次学习考察为契机，抢抓长三角一体化发展的历史性机遇，学习“长三角”、借力“长三角”、融入“长三角”。发挥龙泉的生态优势、后发优势、比较优势，深度参与区域产能布局调整、生产力区划重构、产业梯度转移及创新转型，主动寻找项目、盯引项目、承接项目，为龙泉实现追赶发展抢抓新机遇，开创新局面。