对标都市圈 融入长三角 以国土空间规划绘就“龙泉复兴”美丽实景图

市自然资源和规划局局长  张永呈

　　11月8日至11日，有幸跟随党政代表团赴长三角结对县（市、区）考察学习，我们一行先后走访了上海张江科技城，宁波前湾新区展厅以及宁波江丰电子、麟沣生物科技、群芯微电子等高新技术企业，了解平台建设、产业集聚、企业发展、技术创新、产品研发、成果转化等方面情况。

　　一、总体感受

　　通过这次考察学习，大开眼界、大放视野、大有收获，感觉到了本领恐慌。回来后，我就一直在思考，对比外面先进经验先进政策先进做法，经过梳理总结，有四点突出感受：一是视野开阔站位高。这次去学习考察感受最深的就是长三角兄弟县（市、区）站位高、视野开阔，有战略眼光。中国（上海）自由贸易试验区、余杭未来科技城、余杭梦想小镇、浙大杭州国际科创中心、数字经济产业园、上海浦东新区都历经了多年谋划、多年建设，体现了兄弟县（市、区）在发展上的站位、定力和魄力，久久为功，一张蓝图绘到底。二是管理平台建设好。这次考察有一个感受是所到之处都是智能化数字化，充分展示出在城市智慧管理、云服务平台等方面建设的突出成果。三是根植文化底蕴深。各地都把文化作为建设的“根”与“魂”，在市域规划建设中，注重充分挖掘文化资源，传承历史文脉，凸显了各地历史名城的人文内涵。四是善抓机遇开放大。在宁波考察期间，了解到宁波作为全国首批14个沿海对外开放城市和国务院计划单列市，利用港口和区位优势，积极推进对外开放，千家万户搞外贸、凝心聚力引外资、开拓奋进拓外经，目前在外贸、外经上居全省首位、国内前列，外资居全省第二、国内先进。给我留下了深刻印象。

　　二、他山之石

　　他山之石可以攻玉，我认为长三角兄弟县（市、区）在以下几个方面尤其值得我们学习借鉴。一要学气魄。气魄决定格局。兄弟县（市、区）的发展胸襟宽、视野广，以大规划描绘城市发展蓝图，以大手笔布局大项目大平台，又以大项目大平台带动市域经济发展，既开拓了城市发展的新境界，也极大激发了干部的心气和干劲。龙泉当前有着接续创业的好基础、精诚团结的好氛围，有着加快发展的好机遇、蓬勃发展的好势头，我们更是要责无旁贷的主动投身国家“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展、浙江省“四大建设”等重大战略平台的大局中，实施大攻坚、推动大转型，做出大贡献、推动大发展。二要学理念。理念是行动的先导。兄弟县（市、区）在落实先进理念方面做到了精准对接、精准发力、精准落地。在推进龙泉复兴的发展建设中，我们也必须坚持用更新的发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部，推动高起点上的新发展。特别是在自然资源和规划工作中，更要坚定不移强化生态优先、环境优先，推进国土空间规划支撑“绿水青山就是金山银山”转化试点等工作，推动形成人与自然和谐发展的新格局。三要学人文。文化软实力是城市最根本的竞争优势。上海、杭州、宁波的做法表明，作为历史文化名城，一定要依托丰富的文化资源，充分挖掘文化潜力，将文化与经济社会各领域深度融合，才能不断厚植特色和优势。龙泉要实现更高层次发展，也必须把文化作为区域发展的“根”与“魂”，精研细植龙泉青瓷、龙泉宝剑比较优势，全面打响“青瓷宝剑、天下龙泉”品牌，用文化勾画出独具特色的城市风貌，让文化成为代表城市形象的靓丽名片。四要学方法。工作方法是干成事的基础。兄弟县（市、区）在推动具体工作过程中，有思路，更有方法，重视精益求精、事必尽善的“工匠精神”，注重在广泛动员、达成共识中凝聚合力。特别是在中国（上海）自由贸易试验区、未来科技城、梦想小镇等重大平台项目推进上，善于抓统筹，集中力量办大事，上下贯通、内外衔接、协调运行，举全市之力确保各项任务顺利落实。这些方法务实有效，值得我们学习运用。

　　三、学习借鉴

　　我在考察过程中边走边看边想边谋，考察结束后继续通过复盘回想思考，深切地感受到了不虚此行。

　　一是进一步解放思想，大胆地想。当下，龙泉迎来“大文化、大花园、大交通、大健康”四大历史性机遇，即：大文化，一带一路文化输出的新契机；大花园，生态文化价值转换的新触媒；大交通，区域时空距离拉近的新局面；大健康，后疫情康居需求下的新生活。但同时龙泉也正面临着两大重要挑战。一方面是面临着全产业平台重组、产业提升转型的迫切需求。另一方面是打造边际中心城市的竞争。龙泉市区域影响力在浙闽赣三省边际各县市中位处中游，需通过区域影响的快速提升巩固其区域中心地位。现在的龙泉正处于复兴的关键窗口期、格局重构期、战略机遇期。在这个任何地区都有成为区域产业链条的重要环节的新时代，“城市复兴”将是龙泉未来长期追求的目标。以“借大势、谋未来、破大局、显特色、树典范”为基本要求，以宋代人文与经济高地基因激发未来繁荣的文化吸引力，激发未来蓬勃的经济驱动力，续写海丝之路起点的辉煌，塑造持续的区域影响力。

　　二是进一步厘清思路，大胆地谋。正在编制的《龙泉市国土空间总体规划（2020—2035）》中，提出将龙泉打造为“一座独具匠心的文化名城”的目标愿景，以及“世界剑瓷文化名城、国家公园魅力窗口、浙江匠心智造基地”的三大城市定位。立足“生态立市、工业强市、文旅兴市”三大发展战略，提出“公园营城、智造兴城、匠心润城”三大路径。从生态立市提升到公园营城，强调绿核统领，圈层联动，塑造全域景群。构建由山体公园、城市公园、城市广场、生态田园及滨水开放空间节点构成的城市开放空间系统。从工业强市提升到智造兴城，强调融入长三角、大湾区，共同打造新时代山海协作升级版。同时积极培育大智造产业，大力发展汽车零部件、工程机械、高性能泵阀等精密智造产业，加快发展新能源、新材料等新兴产业。从文旅兴市提升到匠心润城，强调以龙泉境内的百里瓯江为载体，充分展示沿岸山水古窑、国家公园、文化名城、不灭窑火等多元文化，形成不同的文化主题，丰富文化空间。同时深入开展龙泉青瓷龙泉宝剑历史经典产业振兴行动，打造更具特色的剑瓷文化经济形态和经济体系。

　　三是进一步拓展思维，大胆地干。在今后一个时期，龙泉市将以高质量绿色发展为主线，着力推进通用航空职业培训基地（龙泉通用机场）、温武吉铁路（龙泉段）、智造城万亩千亿产业平台、抽水蓄能项目等一大批重大交通、能源、产业项目。为了应对2035年中心城区人口集聚与产业空间的需求，初步划定中心城区开发边界为74平方公里，开发边界内集建区为38.59平方公里，较现状建设用地新增18.94平方公里。经过调研，全市19个乡镇（街道）建设用地需新增7.11平方公里。全市城乡低效用地2.27平方公里与农村存量建设用地1.95平方公里，合计存量可盘活土地仅为4.22平方公里。本轮国土空间规划共对全市村庄闲置、零散用地进行过两轮摸底，各乡镇流量空间合计仅有4.12平方公里。结合前期摸底调研，龙泉市本轮国土空间规划增量空间需求将达到26.04平方公里。与现有最大程度可挖掘的存量、流量空间比较，在空间指标平衡上仍然存在17.7平方公里的缺口。面对这个指标缺口，我们就需要拓展思维，大胆地干。我认为，要突出系统谋划，牢固树立“一盘棋”思想，解决国土空间开发格局优化问题；要突出改革创新，运用综合集成的方法，解决资源紧约束下的高质量发展问题；要突出数字赋能，打造精密智控的空间治理工具，解决空间规划好用、实用的问题。借助以上“三板斧头”，定能劈开指标缺口的困局，“一座独具匠心的文化名城”必将建成。