龙泉发展的法治密码

　　编者按：2006年，省委作出建设法治浙江的重大决策，率先开启了法治中国建设在省域层面的探索。十五年来，法治浙江建设取得了丰富的理论成果、实践成果、制度成果。5月9日晚，市委书记吴松平做客浙江电视台经济生活频道《法治浙江建设十五周年县（市、区）委书记访谈录》节目，畅谈龙泉的法治建设实践之路。现将访谈内容整理成文字，一起深入了解龙泉发展的法治密码。

基层治理法治化由“盆景”变为“全景”

　　主持人舒中胜：在浙江有一座象征平安的鼎叫平安鼎，就在去年平安鼎产生了“一星平安金鼎”，据我了解要连续15年获得平安鼎才能够获得“一星平安金鼎”，全省总共有3个设区市以及42个县（市、区）问鼎成功，龙泉名列其中。请问吴书记，你们是靠什么获得的，或者说在这15年里面你们取得了什么样的法治建设成果？

　　市委书记吴松平：龙泉自古就有“处州十县好龙泉”的美誉，青瓷宝剑是好龙泉的两张“金名片”，平安和谐是好龙泉的又一张“金名片”，这座“一星平安金鼎”凝聚着我们15年如一日对法治建设的执着与努力。特别是在基层治理法治化上，我们大胆探索、勇于实践，打造了基层治理法治化的龙泉样本。

　　比如我们宝溪乡溪头村，这个村的治村经概括起来就是“三个化”，第一是治理全民化，村两委一班人秉持“一个人干不过一群人、一群人干不过一村人”的理念，主动设立村民议事厅，邀请村民参与村庄规划和项目建设，把发展想做的事情变成村民想做的事情，把村干部想干的事情变成村民想干的事情。第二是服务集成化，就是将原先的村民服务代办点、网格员、调解员等资源进行整合优化，为村民提供“一站式”服务，真正做到小事办理不出村、矛盾纠纷不出村、诉求回应不出村，老百姓的获得感很强。第三是管理公平化，这个村把公平公正贯穿于村域治理的全过程，让权力在阳光下运行，比如绝不允许村干部参与村庄的项目建设、绝不允许到村里报销接待费等等，用好村风带出了好民风。这些年，我们全面总结推广宝溪乡溪头村的治理经验，目前我们基层治理法治化已由“盆景”变为“全景”，取得了明显的阶段性成效。从2016年开始，我们连续5年获得全省法治浙江建设先进单位，今年又创成法治浙江（法治政府）建设示范县。

坚持以良法善治护航国家公园高质量发展

　　主持人舒中胜：说到丽水，大家都会想到丽水是一个山清水秀的地方，就在去年，百山祖国家公园通过了创建验收，有一部分就在龙泉。那我们在百山祖国家公园创建的过程中，怎样让法治贯穿其中？

　　市委书记吴松平：在创建过程中，如何实现国家公园依法统一管理是创建的最大难点，也是老百姓最关注的焦点。我们龙泉片区集体林地占比高达83.2%，而国有林占比仅为16.8%，要实现统一管理难度非常之大。为此，我们坚持以良法善治护航高质量创建，推动改革，率先在全国探索实施了集体林地的地役权改革，严格遵循物权法、合同法等法律法规，在不改变林地所有权的前提下，建立科学合理、老百姓也接受的生态补偿机制和共同管理机制。去年4月份，我们拿到了全国第一本集体林地的地役权证，率先在全国完成了国家公园内集体林地的地役权改革，走出了一条生态得保护、资源得增值、农民得实惠“三赢”的新路子。

用法治力量打造最优营商环境

　　主持人舒中胜：龙泉的青瓷宝剑是两大“金名片”，这两个产业应该说是传统产业，现在龙泉在推动这两个产业高质量的发展过程中，有没有专属的法治保障、法治环境？

　　市委书记吴松平：法治是最好的营商环境，这话确实是硬道理。在护航青瓷宝剑文化产业高质量发展上，我们出台了四项专属措施：一是出台了《为青瓷宝剑产业发展提供精准司法服务和保障的意见》；二是设立了全国首个非遗司法服务保障中心；三是设立了青瓷宝剑矛盾纠纷调解中心；四是开通了快立快审快执的司法绿色通道。

　　比如前些年，我们国家加强了对刀剑的管控力度，龙泉宝剑销售也一度陷入了困境。为此，我们司法服务保障中心主动同运营商对接，专门出台了龙泉宝剑线上销售线下合作备案准入机制，并建立了龙泉宝剑销售的追踪溯源平台，这样既达到了有效管控的目的，又促进了产业的健康发展。这些年来，我们龙泉青瓷宝剑产业产值都以30%以上的速度在递增。

数字化赋能生态产品价值实现机制

　　主持人舒中胜：现在全省的数字化改革正在加快推进过程中，龙泉怎样通过数字法治、数字社会的建设，让老百姓有更多的获得感？

　　市委书记吴松平：数字化改革是新发展阶段全面深化改革的总抓手。我们龙泉山多林多，因落界权属问题造成的矛盾纠纷也多，老百姓的反响很强烈。为此，我们开发了生态公益林数字经济“一张图”，每一片山林它都有了一张专属的“身份证”，生态公益林是谁的、四至在哪里、面积有多大、长得怎么样，在这一张图上都一目了然。这张图不仅有效地解决了落界权属不清这个全国性难题，也有力地促进了矛盾纠纷的诉源治理。

　　到目前为止，我们已全面完成了全市所有生态公益林的数字化管理工作，解决了生态公益林矛盾纠纷600多起，也补发了因为纠纷没有及时发放的生态公益林补偿金360多万元。我们这项改革还被列入全国第一批16个集体林业综合改革试点典型案例。著名的经济学家李佐军前段时间到我们龙泉考察，他认为这破解了生态公益林精细化管理难题，也是数字化赋能生态产品价值实现机制的一个成功样本。

推动龙泉司法档案创新性发展创造性转化

　　主持人舒中胜：说到司法创新，其实龙泉有一样司法创新，龙泉正在深入地挖掘法治文化、司法文化，汇编了《龙泉司法档案选编》。请问吴书记，这个创新它主要的含义在哪里、意义在哪里？

　　市委书记吴松平：龙泉司法档案是目前我们国内发现保存最完整、数量最大的一个基层法律档案文书，入选为第四批中国档案遗产名录，里面蕴含的一些息讼无讼、生态司法等中华法系先进理念和优秀传统法治文化，对当下我们推进社会治理具有重大的借鉴意义。

　　我们为了推动龙泉司法档案的创新性发展创造性转化，这些年我们做了三件事：第一件事，是深度挖掘档案史料价值，目前我们已经建立了龙泉司法档案数据库，并顺利完成了5辑96册的编纂工程；第二件事，是从中汲取先进的治理经验，比如档案中许多案件就是以调解结案，所以我们龙泉的调解工作做得特别好，建立了县乡村三级调解组织全覆盖的大调解工作格局，实现了小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交；第三件事，是打造法治宣传文化阵地，目前正在加快建设集“历史感+科技感”于一体的龙泉司法档案博物馆，并力争将它打造成中国法院博物馆龙泉分馆，使之成为我们龙泉的又一张文化“金名片”。

对未来法治浙江建设的美好愿景

　　主持人舒中胜：法治建设它是一个进行时态，不是一个完成时态，站在“十四五”的起点上，我们对未来的法治社会建设有什么样一种期盼，或者说在你们的心目中，理想的法治社会应该是什么模样？

　　市委书记吴松平：民之所盼，法之所向。我们龙泉将紧紧围绕我省建设法治中国示范区这个目标，高扬“丽水之干”奋斗旗帜，凝聚“龙泉复兴”行动伟力，高质量地推进法治龙泉、法治政府、法治社会一体建设，努力使法治成为每个人前行的灯塔，使微笑成为每个人幸福的标签，使公平正义成为每个人温暖的源泉，奋力打造一座独具匠心的文化名城，让好龙泉焕发出新时代的生机与活力。

　　背景链接：《法治浙江建设15周年县（市、区）委书记访谈录》由浙江省委依法治省办、省司法厅和浙江经视联合推出，节目以现场访谈、互动交流的形式进行，每期邀请2名县（市、区）委书记担任嘉宾，重点围绕深入学习宣传贯彻习近平法治思想，讲述各地区在推进法治浙江建设15年来取得的丰硕成果和特色亮点。