“一支队伍管执法”进国家公园

　　2017年以来，我市深入贯彻“国家公园就是尊重自然”理念，按照《建立国家公园体制总体方案》和浙江省委省政府“培育新引擎，建设大花园”的重大部署，主动开展国家公园创建。

　　在国家公园综合治理中，我市始终牢记尊重自然、顺应自然，深入贯彻“法助共富、法护平安”理念。2021年以来，我市以“大综合一体化”行政执法改革为契机，推动“一支队伍管执法”进国家公园，助力钱江源-百山祖国家公园综合治理，形成“一支队伍管执法、一个平台促共富、一套机制保平安”的龙泉改革模式，勇当改革开路先锋，为全省改革探路子、出经验、做示范。

　　组建钱江源—百山祖国家公园龙泉分区综合行政执法队，一支队伍管执法

　　通过整合“1+8”执法队伍，下沉65%以上执法力量，在4个街道和6个乡镇组建10支综合行政执法队，实行“1+X”模式，辐射周边9个乡镇，实现19个乡镇(街道)综合执法力量全覆盖。其中剑池街道综合行政执法队辐射兰巨乡，安仁镇综合行政执法队辐射龙南乡，小梅镇综合行政执法队辐射屏南镇，加挂“钱江源一百山祖国家公园龙泉分区(兰巨乡域、龙南乡域、屏南镇域)综合行政执法队”牌子，在百山祖国家公园内实现“一支队伍管执法”。在百山祖国家公园龙泉保护中心兰巨、屏南、龙南、瑞垟、均溪5个保护站设立综合行政执法队执勤点，实施定人、定岗、定责入驻执勤点，加强百山祖国家公园内生态环境、自然资源、自然保护区、野生动植物保护、林业有害生物防治检疫等执法检查。

　　开展“非现场执法”工作。上线丽水市唯一非现场执法系统，在接入公安雪亮工程及补点监控90路的基础上，新建AI监控球机52路、枪机8路，合计150路，运用人工智能识别和计算，实现对违法事件实时监测、自动报警、任务交办、即时反馈、网上督查的闭环管理。通过“驻点执勤+智能监管”，切实提升国家公园综合治理水平。

　　打造“剑瓷红执法蓝”特色党建品牌。突出党建统领，高扬“丽水之干”奋斗旗帜，凝聚“龙泉复兴”行动伟力，构建党建统领基层整体智治体系，实现党建与业务的深度融合。“剑瓷红，红于心”，对党绝对忠诚，一片赤心，不忘初心；“执法蓝，蓝于行”，对工作履职尽责，闻令而行，雷厉风行，切实加强国家公园综合行政执法队的履职能力。

　　开展“三张报表”大比武。以“三张报表”大比武活动为抓手，全力开展岗位大练兵，全员在理论学习、执法办案、服务群众等工作上下苦功、使狠劲，形成全员学法、全员懂法、全员执法的良好工作局面，全面提升国家公园综合行政执法队的综合素质。

　　一是执法讲堂常开常新，开展“学习报表”大比武。强化理论武装，克服本领恐慌，打造学习型执法队伍。每周开展“学习强国”大晾晒，每月开展“龙泉论剑·执法大讲堂”，每季开展学法用法大考试，并将执法大讲堂授课分、学法用法学分制季考分、“学习强国”分、公众号分纳入学习报表排名计分项，定期更新评分排名表，根据累计积分评比“团队学习之星”和“个人学习之星”。

　　二是行政案件提效提质，开展“执法报表”大比武。强化主责主业，提升执法水平，打造业务型执法队伍。推行涉企柔性执法、多部门“综合查一次”“最多查一次”等工作机制，建立行政案件质效审核评分制度，根据案件主办、协办进行个人办案积分“龙虎榜”排名，根据累计积分平均分进行团队“龙虎榜”排名，根据累计积分评比“团队执法之星”和“个人执法之星”。

　　三是信访投诉快接快办，开展“服务报表”大比武。强化作风建设，走好群众路线，打造服务型执法队伍。推进信访投诉举报高质量闭环处置，根据信访投诉举报件办理情况，按照信访投诉件数量、完成率、满意度比例得分，结合重复件、督查通报扣分等情况综合评价，定期公布信访投诉件处置综合评价排名表，根据累计积分评比“团队服务之星”和“个人服务之星”。

　　推行“网格走街脚印万家”行动。构建“街社联动、队抓网管、三网叠加、共建共治”格局，打造党建示范网格，以网格落实管控责任，以“走街”践行一线工作法，以“脚印万家”走深走实群众路线。用脚步丈量城市，一线发现问题，一线解决问题，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，从保障民生利益和群众合法诉求入手，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、满意度。

　　截至目前，在屏南、龙南、兰巨等百山祖国家公园范围内发放秸秆禁烧宣传册6000余册、秸秆禁烧告知书10000余份；累计办理自然资源、生态环境、林业、水行政等执法领域案件36件，累计处罚金额7万余元。

　　打造“益林富农”多跨场景应用，一个平台促共富

　　龙泉是浙江省最大的林区县之一，林地面积占市域面积86.6%，林农占全市总人口的82.4%。过去林权的落界是通过指山为界确定四至，界限模糊，甚至是有重叠。在实际山场管理中容易造成权属纠纷，由此产生的行政争议案件时有发生。如在龙泉市某滥伐林木典型案例中，甲乙双方的山场在林权落界时存在重叠，甲方根据依法审批取得林木采伐许可证，但在采伐过程中，乙方向法院提起行政诉讼。由此可以看出过去林权界限的模糊容易产生行政争议，存在诉讼风险。

　　现在依托“益林富农”多跨场景应用，以“数字智能落界+矢量表达”精准落界，大量因林界问题产生的纠纷在落界过程中彻底解决，行政争议在源头上得以化解，降低山林违法行为的发生；在此基础上，龙泉市进一步创新山林纠纷诉源治理，建立“龙泉市林权纠纷疑难案件会诊机制”，综合现场调解、线上调和等联动调处机制，推进山林纠纷分级调解、调解资源智能共享、调解数据全程留痕，有效提高纠纷调处效率，做到标本兼治。山林纠纷从2019年的584件断崖式下降至2021年的4件，下降99.3%，山林权属信访问题下降89%，涉山林纠纷诉讼案件立案下降40%。

　　系统建设情况

　　“益林富农”以需求为导向、以用户为目标、依职能定模块、按业务建功能，依据“分类统筹、清单管理、应用推广、开放共享、风险防范”工作机制，建设集驾驶舱、服务端、采集端、管理端于一体的界面，实现部门之间的多跨融合、高效协同，聚焦“山到组、钱到户、贷到手、活经济、解纠纷、防微腐”等重点，系统推出落界确权、生态信用、绿色金融、流转交易、林区智治5大核心业务56项具体业务。其中“林区智治”模块设有矛盾调处二级业务，内嵌案件受理、案件调处、信息查询、案件归档、报表统计等功能，综合现场调解、线上调和等联动调处机制，推进山林纠纷分级调解、调解资源智能共享、调解数据全程留痕，有效提高纠纷调处效率，形成山林纠纷化解全流程闭环。

　　系统运用情况

　　一是推进林权落界工作。“益林富农”1.0版完成173.1515万亩公益林的100%落界，2.0版本将开展并完成剩余53.3%的商品林数字化落界工作，实现龙泉所有林地数字化管理，为今后森林管理、资源调查等提供便利，也将有力推进农村集体土地(林地)“三权分置”改革，全面解决“山是谁的、山在哪里、山上有什么”的问题，解决长期遗留的山林纠纷，促进林区稳定，不给子孙后代留下矛盾的隐患。

　　二是加快林地流转工作。林权精准落界实质上是推行国家农村集体土地(林地)“三权分置”的具体实现。通过林地权属数字化落界，明确林地权属范围、面积和资源情况，便于计算林地流转的价值，为今后发布林地流转交易提供便利，破解森林资源资产“确权难”“抵押难”“流转难”，全面盘活和唤醒沉睡的林业资源。

　　三是推动林业增汇试点县工作。只有解决了“山是谁的、山在哪里、山上有什么”，才能解决“碳是谁的、碳在哪里、有多少碳”的问题，才能为全市11万林农精准开设县、乡、村、组、户5级“碳账户”。同时，碳汇是实现生态价值转化的重要路径。目前，已完成龙泉市林业增汇试点县建设方案。接下来将结合“益林共富”应用，以森林提质和造林再造林为方向，切实加强示范先行，努力争创全国首个“碳中和”市(县)，为全省乃至全国林业固碳增汇提供可复制、可推广的龙泉经验。

　　系统获得肯定

　　2022年5月10日，向省林业局汇报建设进展，得到了胡侠厅长的肯定，并提出了改进意见；

　　2022年5月25日，省数字政府专班来龙调研，“益林共富”作为林地流转典型应用案例进行汇报，得到蔡超处长一行人的肯定；

　　2022年6月10日，“益林共富”参加省农业农村厅举办的浙江数字乡村“金翼奖”——“双十佳百优村”数字化改革最佳应用案例复选路演，并入选浙江数字乡村多跨应用场景十佳典型案例；

　　2022年6月14日，丽水政协副主席何卫宁一行人来龙泉调研数字化改革推进情况，会上“益林共富”作为数字化改革典型案例进行汇报，其中落界工作得到了政协委员工委主任林宇清的高度肯定；

　　2022年6月28日，国家政协副主席李斌来丽水调研生态产品价值转化成效，过程中“益林共富”作为生态产品价值转化的数字化应用典型案例进行了汇报，李斌主席对林权落界工作十分关注，并详细询问了落界的具体情况。

　　诉源治理促进行政争议实质性化解，一套机制保平安

　　推动以“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局”为核心的诉源治理新实践，通过多种治理手段，预防潜在纠纷、化解已有矛盾、减少进入诉讼环节案件数量，最大限度在诉讼程序前防范化解矛盾纠纷。

　　成立“大综合一体化”行政执法改革“共享法庭”。充分发挥法院专业优势，实行“125”工作模式，落实在线咨询会商、纠纷化解指导、线上诉讼服务、法制业务培训、执法规范监督5项功能，促进司法与执法良性互动，推动矛盾纠纷源头化解。

　　构建严密法治监督体系。制定行政检察、行刑衔接、公益诉讼检察、数字检察等4大方面14项具体工作举措，切实提升法律监督服务，保障“大综合一体化”行政执法改革的精准度和有效性。

　　加强行政争议多元化解。制定行政争议实质性化解实施意见，构建“一中心六机制”工作格局即设立行政争议诉源治理中心，建立重大案件风险评估、行政争议诉前化解、诉中会商、定期旁听庭审和业务培训、常态化司法行政良性互动、立败诉责任追究和争议化解考评共六项工作机制。同时，制定府院联席会议实施办法、行政争议诉前协调办法、行政案件诉源管理办法、司法建议定期反馈工作制度、加强行政检察促进依法行政的若干意见、行政败诉案件过错责任追究办法六项制度办法，提升龙泉市行政执法队伍能力建设和规范化水平，从源头上预防和减少行政争议发生。

　　构建“一站式”平台。依托市行政争议诉源治理中心，有效整合行政资源和司法资源，实现行政争议案件一站式接收、一揽子调处、全链条解决。健全信息共享机制，搭建三色预警平台，强化法院、检察院、司法局、各执法单位间的协作交流，构建风险识别工作体系，及时对行政争议案件败诉、被纠错风险进行评估，快速达成共识、谋划举措、促成调解，清单式化解、销号制落实败诉风险案件的化解工作。

　　实现“一中心”对外。通过法院和司法局共同建立的行政争议调解中心，将行政争议引导至诉前调解，有效分流行政诉讼案件；落实行政争议调解员制度，增加行政争议调解的透明度，确保行政调解的公开、公正；建立行政争议调解司法确认制度，对于调解达成协议的，当事人申请出具行政调解书，经法院审查认为符合条件的，由法院进行司法确认。切实做好行政复议、行政诉讼之间的有序衔接，实现行政争议案件“一个中心进，一个中心出”。

　　落实“一月一点评、一案一专班制”，实行包案化解。根据府院联席会议实体化运行机制，定期召开行政诉讼工作分析研判点评会，专题点评分析行政诉讼案件总量控制和败诉案件风险形势。健全与信访、诉讼衔接机制，通过信访复议事项协商处理、行政审判联席会议方式，建立健全案件信息互通机制。对于一些新类型或容易引起面上连锁反应的复议诉讼案件，协助涉案单位做到早介入、早调解，把争议化解在初始阶段，严防行政诉讼批案、系列案件和败诉案件发生。按照“一案一专班”的高败诉风险包案化解制，建立诉中交办制度，由市委依法治市办向相关责任单位交办存在败诉风险的案件，明确行政争议化解责任领导和具体负责人员，成立工作专班，制定化解方案，明确化解期限，落实化解措施。

　　通过诉源治理，实现“两降一升”目标(即败诉率下降、发案量下降、行政机关负责人应诉率提升)，提升龙泉市行政执法队伍能力建设和规范化水平，从源头上预防和减少行政争议发生，推进社会治理体系和治理能力现代化。

　　-链接

　　百山祖国家公园总体规划范围涉及龙泉、庆元、景宁3县(市)10个乡镇(街道)、33个行政村和庆元林场、万里林场、永青林场、凤阳山管理区4个林场(管理区)、10个林区，总面积505.06平方公里。

　　百山祖国家公园龙泉部分规划面积248.89平方公里，占总面积的49.3%，共涉及凤阳山保护区及3个乡镇37个村(村规模调整后为14个行政村)，涉及户数673户，人口2286人，常住人口264人，核心保护区内无常住人口。园内海拔自400—1929米，形成了亚热带地理垂直植被带谱，有夏雨的热带——暖温带(海洋性)地带性生物群交错区，该地带区域在亚洲是唯一的。生态全国领先，年PM2.5平均浓度为12.3微克/每立方米，空气负离子浓度最高达12万个∕立方厘米。地带性植被为中亚热带常绿阔叶林，森林覆盖率96.2%。列入国家一级重点保护植物有红豆杉、南方红豆杉、伯乐树、莼菜4种，二级保护植物有白豆杉、华东黄杉、香果树等18种，是省内红豆杉、穗花杉、凤阳山樱桃的唯一分布点；国家一级重点保护动物有黄腹角雉、黑麂等5种，二级重点保护动物有白鹇、猕猴、穿山甲和苏门羚等31种，素有“天然珍稀动植物园”“华东古老植物的摇篮”美誉。