把营商环境建设作为区域发展的“生命线”

　　“像保护绿水青山一样保护营商环境”

　　记者：龙泉市第十五次党代会上提出，要把优化营商环境作为引领龙泉跨越式高质量发展的“生命线”。龙泉为什么将优化营商环境放在如此重要的位置？

　　王忠宝：地区发展的差距，直观表现是经济数据的差距，更深层次是企业质量效益的差距，实际上更多是营商环境的差距。

　　当前的龙泉，正处在加快跨越式高质量发展的关键期和攻坚期，无论是促进产业转型、调优发展结构、增强创新能力、做大经济总量，还是融入大循环、服务新格局，都迫切需要通过优化营商环境释放最佳保障的、最有序的社会外部环境，来培育综合竞争新优势、抢占发展制高点。

　　今年，浙江“开年第一会”明确提出实施营商环境优化提升“一号改革工程”。所以，我们更要久久为功，把营商环境建设作为区域发展的“生命线”，像呵护青瓷宝剑一样呵护营商环境，像保护绿水青山一样保护营商环境。

　　记者：过去这一年多时间里，龙泉通过创建新时代“两个健康”示范区全面优化营商环境，为什么要抓“两个健康”？

　　王忠宝：一个地方的营商环境怎么样，企业感受最直接，企业家最有发言权。可以说，没有民营经济健康发展、民营企业家健康成长，龙泉与全省同步实现现代化、迈向共同富裕就会失去支撑。

　　回溯龙泉改革开放以来的40余年，民营经济对龙泉发展功不可没。无论是企业数量、工业产值，还是就业人数、营业收入、上缴税费，占比均超过90%以上。步入新发展阶段，我们要实现“全面复兴剑瓷之都、奋力打造品质龙泉”奋斗目标，民营经济始终是龙泉经济发展的主力军、创业创新的主战场、富民增收的主引擎，广大企业家始终是龙泉最具活力的群体、最为稀缺的资源、最宝贵的财富。

　　记者：在这过程中，龙泉具体是怎么做的？

　　王忠宝：我们说的抓民营经济健康发展，抓的就是民营企业的高质量发展；抓民营企业家健康成长，就是推动民营企业家高素质成长。展开来说，主要是打造“四个环境”：

　　公平公正的法治环境。法治环境是营商环境最根本的保障，我们主要从制度、法律层面细化落实具体措施，切实保护企业家合法财产、创新权益、自主经营权不受侵犯。比如，去年我们打出“扫黑除恶打霸治闹惩痞”系列组合拳，聚焦招投标、机制砂等重点领域，严厉查处了一批扰企损企行为。

　　充满活力的市场环境。要素保障是营商环境的关键一环，一方面，我们聚力破解企业成长过程中对“地、钱、人”等生产要素的迫切需求。另一方面，把“非禁即入”原则、“无信不立”理念等落实到位，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

　　效率最高的政务环境。优化政务环境，首先需要政策支撑。去年，我们从政策集成的角度，研究制订各类政策130余项，给企业、老百姓构建了一个最优惠的政策体系。除了出政策，我们在政务服务提升上也花了很多功夫。特别是行政审批方面，我们创新实施了“最多评一次” “项目投资极简审批”等一系列改革，涉企鉴定评估减少25%，一般企业投资工业项目前期审批时间提速64.7%。

　　尊崇礼遇的社会环境。像尊重科学家一样尊重企业家，像爱护眼睛一样爱护企业，当好服务企业的“店小二”。我们一直努力给广大企业家营造一个“办事不求人”“无事不扰、有求必应”的社会环境。通俗地讲，就是企业管好围墙内的事，政府管好围墙外的事。对于企业来讲，政府应该像空气一样，不需要你的时候，就感觉不到你的存在，但憋屈的时候、大口呼吸的时候，你能支撑它的机体运作。

　　“以刀刃向内、猛药去疴的决心开展作风效能革命”

　　记者：在全面优化营商环境过程中，龙泉还同步大刀阔斧地推行了干部作风效能革命，这样部署是出于怎样的考虑？

　　王忠宝：干部队伍的作风效能强不强，关系到营商环境的好不好。而作风效能强不强，关键看群众乐不乐意、企业开不开心。从我刚到龙泉时的前期调研来看，龙泉的干部队伍主流是好的，是想干事、能干事、干成事的，但对标新形势、新要求，还有很多不相适应、不相匹配的地方。

　　好的作风效能，它不能从外部引进，只能靠自身培育。所以，我们要以刀刃向内、猛药去疴的决心，真刀真枪地开展作风效能革命。

　　记者：作风效能革命的效果导向是怎么考量的？

　　王忠宝：考绩实绩是考量工作的标尺，我们要打造企业型政府，以企业精神来改革政府。所以我们建立了一个以KPI考核为导向的干部实绩考评系统，将所有科室、所有干部都纳入进来，实行全员考绩。

　　在指标确定上，既有“报题”指标又有“点题”指标，重点聚焦发展难点、痛点、堵点问题，看攻坚、见行动；在载体设计上，组织开展“乡镇互看互学、部门互比互评”活动，创新推行“揭榜挂帅+点兵点将”“实绩晾晒+赛马比拼”等机制，营造“全员争先、全速争先”浓厚氛围；在奖项分配上，看实干、重实绩，重点工作突破大、难点攻坚完成好、争先进位特别明显的予以重奖，不设名额限制、不搞平均分配。

　　龙泉市领导也一样，我们把任务分解到“八重”工作清单当中，每个季度进行实绩述职，指标靠后还要做表态发言，就是要让他们发挥示范引领作用，体现公平公正、实干实绩这样一个导向。

　　记者：今年龙泉市三级干部大会多了一些不同惯例的安排，比如让在2022年度“万人双评议”排名末位的中层科室、基层站所负责人上台“红脸”“出汗”，并以直播形式接受老百姓“阅卷”。这会不会让人下不来台？

　　王忠宝：干部作风建设要抓实见效，让群众评议差的上上“曝光台”是必要的。站、所、队、科、窗是与老百姓生活最密切相关的一线阵地，他们的一言一行关乎着党委政府形象。所以，去年我们推出了“争先创优强效能”万人双评议活动，对部门中层科室和基层站所进行多维度、常态化、全覆盖的评议监督。

　　在提升作风效能上，我们下的是真功夫。比如在省委布署的“大走访大调研大服务大解题”活动中，我们将作风效能革命与社会治理攻坚、营商环境提升两大行动相结合，把企业、群众反映的历史遗留问题一一梳理出来，新官理旧账，由龙泉市四套班子领导牵头攻坚，逐一落实销号。

　　我一直认为，对于干部成长来说，严管才是厚爱。所以，我们深入开展正风肃纪“月亮行动”，用心办好“龙泉聚焦”“阅卷”等问政监督栏目，抓早抓小抓经常，让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态，从严从实管思想、管工作、管作风、管纪律。同时辅以小惩大戒，防止“小错”酿成“大祸”。

　　记者：一年多来，龙泉干部的表现如何？

　　王忠宝：我们干部作风转变成效还是明显的，虽然我大多时候都在“找茬”。很多时候，看见大家为干事创业拼尽全力的样子，内心非常感动。比如去年“6·20”特大暴雨抢险救灾中，广大党员干部勇于担当、冲锋在前，用实际行动守护着人民群众生命财产安全；还有前不久的北互通连接线区块征收工作，我们的干部只用25天时间就完成181户房屋征收工作，做成了十余年来想干的事等等，都充分展示了龙泉干部特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的过硬作风。

　　“振兴工业，重塑区域竞争新优势”

　　记者：通过一年多的营商环境建设和作风效能革命，龙泉取得了怎样的成效？

　　王忠宝：通过去年一系列举措，我们取得了一些成效：比如在丽水市2022年营商环境大比拼中，龙泉的营商环境便利度排名在四季度跃升到第一；市场经营主体数量同比增长11.8％，排名丽水第二；对青年人才的吸引力也越来越强，引进高校毕业生6386人，青年创业团队158支，新增C类以上高层次人才18人，均创历史新高等。

　　记者：是不是可以说，已经达到既定的目标了？

　　王忠宝：营商环境没有最好，只有更好。大力优化营商环境，最终还是为了发展产业。对于龙泉来说，经济发展的基础在生态工业，潜力在生态工业，希望也在生态工业。但是，由于产业根基、企业基础都不强，加上交通相对偏远，招商引资压力也很大。去年我们更多的是在做打基础、立长远的事，所以体现在指标上，数据并不是很漂亮。

　　但是，对于今年的发展，我们是很有信心的。比如在项目落地方面，今年年初集中开工了26个大项目；“十条重点产业链”的谋划，已经有几批项目在招了，其中有几个项目马上就可以落地。通过几年的努力打基础，筑牢产业“硬底盘”，实体经济崛起，发展速度就加快了。

　　记者：在外界眼中，龙泉的产业特色很鲜明、很有潜力，比如剑瓷、灵芝、汽车空调等都颇具知名度。为什么说龙泉产业发展还很弱呢？

　　王忠宝：我们虽然有青瓷宝剑、灵芝等特色产业，可是，这些产业对于龙泉的税收贡献率不大。当然，我们依然出台了大量的政策扶持特色产业发展。为什么呢？因为我们清楚地看到这些特色产业是很好的富民产业，比如龙泉大概有六七万人从事这两个行业，一个小小的家庭作坊或者工作室，一年平均有二三十万元的收入，更好一点的能达到一两百万元。还有一个数据是，龙泉城乡居民收入排名丽水第二，这也说明我们的民是富的。

　　但是民富不等于市强，龙泉要强市，必须要靠生态工业。可是，目前龙泉的工业主导产业不强、企业规模偏小。像汽车空调产业，只有40多家规上企业，去年规上工业产值也只有70多亿元，一些发达地区的一个企业产值都不止于此。所以，我们必须振兴工业，奋力实现富民与强市“两手硬”。

　　记者：山区县振兴工业并不容易，龙泉面临着怎样的难题？

　　王忠宝：要实现工业振兴，龙泉还面临着缺龙头企业、缺人才、缺科技创新等困境，最关键的还是缺乏大的龙头企业带动。

　　大企业很重要，大企业能带动产业链发展、引领科技创新、推动产业共性技术研发、吸引高端人才纷至沓来。所以在培植深耕于本地产业链的同时，必须始终把“双招双引”作为战略性先导工程，下大力气招大引强。

　　记者：具体怎么做？

　　王忠宝：招大引强，不仅是要到外面去招引，还要注重原本产业链上的主体培育。培育主体，这也是我们这一年多时间里在做的一件大事，去年我们新增3家国家级专精特新“小巨人”企业，国家重点“小巨人”企业实现破零，今年我们要力争10亿元以上企业破零。我们的目标是“既要实现大企业顶天立地，又能够实现小企业铺天盖地”。每一个大企业都是由小微企业成长而来的，我们希望能够把本地小微企业一个个做实，最后成长出几家大企业。

　　记者：缺地缺发展空间，是丽水各地发展的共同“烦恼”。在这方面，龙泉有何解决方案？

　　王忠宝：龙泉发展确实很缺空间。去年一年，龙泉可用的工业用地只有二三百亩，很多在谈的大项目就是因为这个落不了地。现在，我们通过三种途径来破题。

　　首先是拓增量。去年，龙泉启动了6000多亩的工业用地开发，像生态产业平台、塔石岭后和项坊等等。今年，有三个地块已经招投标了，下步准备启动“开山造地”，也就是低丘缓坡开发，新增工业空间1500亩以上。

　　其次是优存量。通过打好新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战、深化“亩均论英雄改革”、开展“五未”用地整治等举措，确保闲置用地清零。去年，我们盘活低效用地1079亩，今年要持续加大力度。

　　第三是做变量。通过农村宅基地复垦、抛荒土地整治等土地空间整理，激活土地资源要素。

　　“心系百姓，是为官者应有的责任和情怀”

　　记者：去年，龙泉的教育改革在业界掀起了一场风暴，深受群众好评。对于发展民生事业，龙泉是怎么思考和布局的？

　　王忠宝：去年，我们重点抓教育综合改革，在绩效管理、“县中崛起”等方面取得了明显的成效。比如在2023年高考首考中，龙泉一中420分以上、400分以上人数均有大幅度增长，位列丽水第三，创历史最好成绩；丽水职业技术学院龙泉分院开办，填补龙泉高等教育空白等。

　　今年，我们要做医疗振兴、文化振兴。比如目前我们正在全域布局城市书房、百姓健身房“两房”建设，持续加大游步道系统建设等，努力把龙泉打造成一座可慢行、可阅读、可感知的城市。

　　城市有温度，幸福有质感。对于龙泉来说，做优做强教育、卫生、文化等民生事业，是人民对美好生活的需求，也是提升城市软实力的需要。这些不强，人才也留不住。

　　记者：我在采访时有个感受，龙泉很多改革都很超前。在做这些超前的革新时，不免会得罪一些人？

　　王忠宝：我经常讲，我们要选择做难而正确的事，做一个有良心的从政者。我一直认为，现在所干的事情如果是90%的老百姓希望干的，说不定干这些事已经太迟了。现在干的事情如果是30%、40%的老百姓希望干的，而有60%、70%的老百姓觉得太超前，那有可能恰恰是最合理的。

　　比如去年，我在调研医疗卫生工作时提到，龙泉医院重点学科建设当务之急首先应立足于做危重症，其次是高发症。后来，龙泉市人民医院引进设备建设DSA手术间，填补心血管治疗领域技术空白，原来这个手术要到丽水、杭州去做，很多病患可能会因得不到及时治疗而耽误救治。现在，这个手术在龙泉做了200多例了，挽救了很多生命，很有意义。

　　记者：通过几年的努力，龙泉最终能呈现怎样的发展面貌？

　　王忠宝：品质是城市的价值核心、永恒追求，我们将以“人产城”融合发展为实现路径，倾力打造人文品质城市、产业品质城市、山水品质城市、开放品质城市、青春品质城市、生活品质城市，真正让“处州十县好龙泉”焕发出新时代的生机和活力。　　

　　原载《丽水日报》2023年03月23日三版