您的“急难愁盼”我们来办

　　记者 项素兰　 　 　 　 　 　 　 　 　

　　岩樟乡、城北乡2007年“6·25”特大洪灾灾民安置小区大沙康宁家园的住户，陆续领取了不动产权证书；困扰剑池街道石武村武潭自然村村民5年的出行安全隐患解决了……在我市，这样解决群众“急难愁盼”事情的暖心事比比皆是。

　　这一切，都源于“1612”体系与基层治理“1411”体系的“龙泉实践”。我市连续18年被省委、省政府命名为平安县（市、区），捧回全省首批“二星平安金鼎”，获得国家信访工作“三无县”、法治浙江建设示范县等荣誉称号。

　　创新引领

　　构建基层治理“1411”体系

　　时代进步，呼唤基层治理新突破。近年来，浙江积极运用数字化的理念、思路、方法、手段来破解治理难题，先后推出了“县乡一体、条抓块统”“大综合一体化”等各项改革。丽水是全国首批市域社会治理现代化试点城市，我市也是试点创建的重要单元之一。

　　“发展出题目，改革做文章。”我市坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进基层治理“1411”体系与“县乡一体、条抓块统”县域整体智治、“大综合一体化”行政执法改革融通，特色构建符合时代特征、彰显地域特色、满足人民群众期盼的基层治理“1411”体系，形成了基层治理现代化“龙泉方案”——将市级矛调中心迭代为市级社会治理中心，形成7大类42项中心运行暂行管理办法以及配套机制，涵盖运行监测、矛盾调处、分析研判、协同流转、应急指挥、督查考核、执法联动、疫情防控8大核心功能，努力实现矛盾化解“一扇门”进、治理指导“一张网”管、事件处置“一站式”解。

　　聚焦党建统领、经济生态、平安法治、公共服务等4条跑道，迭代完善基层治理四平台，健全事项受理、分析、流转、处置、督办反馈、考核等闭环管理机制，并将我市已有“城事共治”等特色应用迭代升级，整合融入省级平台。

　　坚持“支部建在网格上、党员嵌入网格中”，全市共优化划分网格635个，设置微网格2039个，全市共配备专职网格员635名，配齐配强网格“1+3+N”与微网格“1+1+N”力量，全面建强基层治理“最小作战单元”。同步完成线上统一网格编码和网格地图绘制工作。

　　以八都镇“一支队伍管执法”省级试点为契机，率先在丽水建立乡镇（街道）综合行政执法队，完成211名执法人员下沉，实行统一管理、统一指挥、集中办公、全员培训、持证上岗。创新推进一支队伍管执法进“一园三区”（国家公园、经济开发区、景区、水源地保护区），不断提升综合执法效能。

　　一系列的探索实践，为我市基层治理提供了更强大的能力集、动力集。

　　资源整合

　　探索多元共治“龙泉模式”

　　市域治理重点在基层，难点在基层。

　　“我们整合原来分散设立的12个中心、8家常驻单位和16家轮驻单位，吸收‘两代表一委员’等社会力量入驻，规范信访和矛盾纠纷调处化解‘一窗受理’工作流程、加强人民调解与警调、检调、诉调等有机衔接。”市社会治理中心负责人介绍说，中心成立以来，共接待群众1500余人次，化解各类矛盾纠纷300余起。市社会治理中心这一统筹联动、跨界融合、扁平高效的运行架构，正是我市高标准推进基层治理“1411”体系建设，凝聚治理合力、探索“多元共治”模式的缩影。

　　社会治理重点是解决群众的“急难愁盼”问题。去年以来，我市开展“大走访大调研大服务大解题”助力社会治理现代化攻坚行动，在该项行动中，“多元共治”的作用发挥得淋漓尽致。

　　“仅40天时间，52件发展诉求类和205件自行解决类共计257个问题全部解决，比预定时间提前5天完成攻坚任务。”市“大走访大调研大服务大解题”助力社会治理现代化攻坚行动工作领导小组办公室相关负责人表示，接下来，将不定期开展专项督导工作，全力助推重点攻坚类问题克难攻坚，确保攻坚行动取得实实在在的成效。

　　长期以来，基层行政执法事项多而杂，且分散在不同职能部门。我市不仅要通过改革把分散的队伍、事权捏在一起，完成“物理整合”，还要让它们融在一起，形成“化学反应”，提升群众和企业的获得感。

　　力量沉下去，效能提上来。通过“大综合一体化”行政执法改革，建立“1+8+1”乡镇执法体系，实现行政执法瘦身、强体、提质、增效。“金字塔型”力量布局，执法人员下沉占比65%、镇域执法赋权率达75%，市域内各类矛盾纠纷90%以上化解在乡镇（街道）和村（社区）；开展涉企“最多查一次”联合执法检查45次，减少检查频次58.6%……

　　共治共享

　　打造矛盾化解“终点站”

　　推进市域社会治理现代化，需要共建共治共享，需要广大群众积极参与其中，做到治理过程让群众参与治理，成效让群众评判，治理成果让群众共享。

　　宝溪乡溪头村推行村级项目“共议、共创、共享、共管”机制，实现小事办理不出村、矛盾纠纷不出村、诉求回应不出村“三个不出村”；安仁镇秉承着共建共治、群防群治的理念，探索建立“永和义警”联盟，广泛发动民警、网格员、楼道长、居民参与家园共建、治安防控……

　　基层网格治理是让群众满意、百姓点赞，彰显改革成效最接地气的一块“试验田”。我市形成“山上山下”全科网格员分类服务留守老人和流动人员，“代办代跑”为年老体弱和行动不便人员提供便民服务，“矛调八法”推进各领域矛盾纠纷源头化解等好经验好做法。

　　在“6·20”百年一遇强降雨中，网格员巡查到位，及时发现南大洋41号中建二局项目部山体滑坡险情，立即上报并与街道工作人员一起组织人员转移。在人员全部转移6个小时后，该地块发生5000余立方米的山体滑坡，造成员工宿舍5幢临时板房倒塌、4幢临时板房倾斜受损，113名员工因及时转移成功避险。该案例入选浙江省防汛防台成功案例库和自然资源部地灾避险典型案例。

　　我市依托“基层治理四平台”系统共采集汇总基层治理事件18.5万余件，平安爆料转事件4.2万余件，处置办结率达99%以上，事件处置平均时间同比减少50%以上，网格专项宣传任务完成率100%，多通融合率达99%以上，矛盾纠纷化解成功率达到99%以上。

　　我市还聚焦基层治理重点领域，梳理了秸秆焚烧、瓷土开采、刀剑管制、文物盗掘、菇棚违建等11个龙泉特色的基层治理“一件事”，通过多部门跨业务协同、全周期管理，实现事项闭环管控，形成“乡镇（街道）在线发起、责任部门及时响应、综合队伍一线处置、结果全程留痕反馈”的处置流程，实现“乡镇吹哨、部门报到”的治理效果。